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“我有一个想法，就是我们在企业中有一个效能监察，就是看看这个企业的经营效率和效益怎么样，我觉得我们可以将这个效能监察引入到纪律监察的日常工作中来。”
包飞扬道：“以这次五滩乡的事情为例，按照过去纪检工作模式，只能够在接到举报，或者发现案情以后才能展开调查，如果我们引入效能监察，那么从征地补偿工作开始，纪检部门就可以全程监督。尤其是当五滩乡以公共建设与发展集体经济为由，截留补偿金以后，我们也可以对五滩乡的公共建设与集体企业经营情况进行监督。”
事实上，在这次拆迁安置工作中，包飞扬也提出让纪检部门参与补偿金的核算和发放，不过作为市纪委的派出部门，开发区纪工委的力量并不强，过去也没有成熟的模式，所以监督并不得力，这也是纪工委书记李亚平承认错误的原因所在。
效能监察的着眼点其实并不是官员贪腐，而是针对惰政和乱政，但是很多贪腐行为也往往造成乱政的后果，比如一个官员收受别人的贿赂以后，肯定要为对方谋取利益，进行利益输送，这其中就可能存在乱政的行为。
包飞扬认为，通过效能监察，可以完善纪检部门的事中监督，与事后监督，以及任前公示为代表的事前监督相结合，实现立体监督，有效避免干部贪腐问题的发生。
“我觉得这个效能监察很好。”听了包飞扬的阐释，阎安平首先表态道：“通过效能监察，既可以督促干部，避免惰政乱政，又可以进行事中监督那些利用权力寻租的行为无所遁形，这是对我党干部监督工作的一个创新，我觉得非常有价值。”
张建平也点了点头说道：“我也觉得推进效能监察、加强事中监督非常有必要。三字经里面有句话叫作养不教、父之过，我们在座各位，除了包书记，也都已经为人父母，都有孩子，我想我们如果不管他们，事事放纵的话，这是对他们的不负责任，他们很容易学坏。”
“对待干部也是一样，如果没有严格的监督，放纵他们对手中权力的使用，那他们就可能从很小的事开始，发现权力给个人带来的便利与好处，一次两次，刚开始可能只是一些微不足道的好处，但是渐渐的，就可能滑落深渊，因为那些小的好处让他们发现他们手上的权力没有人管，所以就逐渐放任起来，这其实也是对他们的不负责任。”
张建平叹了口气，说道：“说起来惭愧，我平常在一些小事上，就存在这些现象，虽然组织上给了我改过自新的机会，但是现在想想，我也感到十分惭愧和后怕。我张建平不是完人，但自觉在党性和自我要求方面，还是可以的，就算这样，也差点犯了大错，所以我觉得，完善的监督体制，既是对党和人民的负责，也是对干部本身的负责。”
“张书记这么说，我也是深有体会，尤其是我们在招商工作中，面对的诱惑还是比较多的，一不小心，就可能犯错误，我认为加强监督是必要的。”于海兰也说道。
公安分局局长薛凌杰笑了笑，说道：“我觉得张书记和于主任说的很有道理，这就好像我们公安工作，不但要有刑警，还要有治安警，治安案件往往都是些鸡毛蒜皮的事情，但是这些事情你不管的话，治安事件也可能发展成为刑事案件。”
“刚刚各位领导都从各自的角度谈到了事中监督的性，我刚来开发区，对这边的情况还不了解，但是我也觉得加强监督是必要的。尤其是城建和拆迁安置工作，涉及的利益纠葛非常多，只有加强监督，才能够避免出现**问题。”陈龙达伸手推了推鼻梁上的黑框眼镜，表情沉静地缓缓说道：“另外，包书记提出来的这个效能监察很有创见，不但在我们海州没有出现过，省里也应该没有这种做法，我认为完全可以上报市委和市纪委，使其成为我们开发区纪检监察工作方面的一个试点。”（。。）
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第一千零二十六章 撤乡设处（）
包飞扬在这个时候提出“效能监察”，是因为这次五滩乡的事情带给他的思考他认识到在开发区大发展的过程中，加强纪检监察工作的性。
随着临港经济开发区的大规模开发和建设，诸如五滩乡这样的征地拆迁工作会越来越多，还有诸如和投资企业打交道、公共设施配套建设、各种审批检查工作等等，都会涉及到的利益纠葛。
在这样的情况下，党员干部时刻都要面临各种各样的考验，可能是很多党员干部以前没有遇到过的。就像张建平说的那样，加强监督，既是对国家和人民的负责，也是对这些党员干部负责。
而在这个时候提出来，副书记张建平肯定会，纪工委书记李亚平也会，加上阎安平、于海兰的，就已经得到大部分党工委委员的。事实上，不管是出于什么样的想法，包飞扬提出来的这个建议在党工委会议上，获得了大家的一致赞同并通过。
紧接着，在有关五滩乡班子的问题上，包飞扬又提出撤销五滩乡的行政序列：“五滩乡撤销以后，由开发区管委会直接在五滩设处，对五滩的社会事务进行，部分职能，比如招商引资、工业建设、城镇建设等都并入开发区管委会，部分职能，可以与望港乡合并，望港乡方面，包括招商引资在内的一些职能也可以并入开发区管委会，开发区管委会与乡政府、处分工配合，一方面开发区可以专心搞经济建设和地方开发，另外一方面，乡政府和处也可以专心做好社会事务方面的工作。”
就五滩乡设处的想法，包飞扬已经和阎安平通过气。但是其他人还是第一次听说这件事。
“包主任，这个撤销一个乡的行政建制是件非常的事情，别的方面暂且不谈，单就程序来说，不但需要市委市政府的首肯，还需要经过省民政厅和省人民政府的批准。过程相当繁芜啊！”副书记张建平犹豫了一下，开口问道。
包飞扬点了点头：“这个当然，我今天也是先提一下大家讨论，会后还要补充具体方案，然后再向市委市政府汇报，至于之后的相关程序，只要我们耐下心来一步一步去做，应该都能克服——大家对五滩乡撤乡的设想有什么意见和想法。现在都可以提出来。”
阎安平沉吟了一下说道：“目前咱们临港经济开发区已经将五滩一带作为发展的重点，对五滩的进行改革也是必要的。五滩的大工业发展模式，已经超出五滩乡能够的范畴，开发区管委会肯定要直接介入，我想在五滩设处，还是比较合适的。”
在包飞扬刚刚来的时候，阎安平还有些不大服气，不过因为他也是市委书记薛绍华的亲信。本着大局考虑，阎安平对包飞扬的工作还算比较配合。他也是亲眼看着包飞扬一步步为开发区找来项目。带领临港经济开发区开始步入高速发展的阶段，就像他包飞扬之前在望海县的时候做的那样。
不管这一切包飞扬是怎么做到的，阎安平都觉得把他换到包飞扬的位置上的话，肯定没有办法做到，所以他现在对包飞扬是心服口服。
另外，阎安平也看出来。包飞扬这样的干部，不可能一直窝在海州，跟着包飞扬，在临港经济开发区做出成绩，他自己未来的发展空间也会更大。毕竟就算上面有人提携。自己也要有拿得出手的政绩才可以。
基于这样的考虑，阎安平已经彻底改变此前对包飞扬的态度，决定全力配合包飞扬的工作，将临港经济开发区的工作搞上去，为自己以后的发展积累坚实的基础。
于海兰沉吟了一下，也开口说道：“五滩工业区的建设速度很快，全新的情况也确实需要新的方式，我同意对五滩进行设置处的改革尝试。”
“我对五滩的情况还不了解，但是不反对根据实际情况制定具体的方案，提交市里审核。”陈龙达最后也说道。
包飞扬在会上提出的两个主要议题很快均获得大家的赞同，包括后面讨论人事的时候，包飞扬提出来的几个人选，也一致得到通过，经过一段时间的熟悉和过渡，包飞扬已经在不知不觉中，开始掌控开发区管委会的决策主导权。
对于包飞扬代表开发区管委会提出来的这两项改革，市委书记薛绍华的态度旗帜鲜明，常委会上，也通过了对这两份方案的表决。同意将临港经济开发区列为试点，推行效能监察，同时市纪委将跟进有关工作。
市纪委书记陈建国对包飞扬的这份方案给予了高度评价，认为这是在纪检工作领域的一个创举，如果成功，对于开创新的纪检模式和纪检工作的局面，将具有非常的意义。除了在临港经济开发区进行试点，市纪委也将制定方案，首先在市属国有企业系统内，进行效能监察的试点。
而对于包飞扬提出来的，撤销五滩乡的建制，在五滩设处，将五滩乡的经济、社会等职能分别与开发区管委会、望港乡合并的方案，虽然有一定争议，但最后也获得了通过，由市政府牵头拿出方案上报省政府和民政厅批准。市委书记薛绍华认为，这同样是一个非常有意义的尝试，而临港经济开发区就是要在政策上先行，为全市经济的发展起到探索和示范作用。
根据包飞扬提出来的这份方案，开发区管委会将主要抓经济建设和土地开发，职能将进一步精简与集中，可以将精力更多地放在招商引资、项目建设和土地开发，以及服务项目和企业等方面，职能部门也将进行压缩，除了管委会综合办。另设劳动人事局承担社保、就业、劳动培训等大部分社会事务工作，以及招商局、经济发展局、财政局、规划局等几个部门，并下设临海街道、五滩乡两个办事处。
这份改革方案的难处就在于打破行政区划，要将望港、五滩这两个乡的经济发展和的权力都集中到开发区管委会，这实际上就是将这两个乡给街道化了，在这个当中。必然会涉及到集体土地和利益的，所以难度非常大。
但是在包飞扬看来，这个又是必然的，因为随着临港工业建设的加快，望港与五滩这两个乡的大部分土地都要被陆续征用，从集体土地变成国有土地。推行体制改革，就是提前做好这方面的准备，一方面可以让管委会集中精力发展经济，另外一方面又可以让望港与五滩集中精力推进征地和安置工作。
“包主任。你这是打算将我们两个乡的干部都变成你的拆迁大队啊！”在和包飞扬的沟通中，望港乡党委书记姚根生脸色不虞地说道。
“包主任，我有一个问题非常不理解，就算你要加强征地和安置工作，为什么要将这件事统统压到我们望港乡党委和政府身上呢？五滩乡虽然处理了几个人，但还有几个经受住考验的，你也可以任命新的书记和乡长，来推进五滩的工作。你现在这样一来。我们的压力可就大了。”
包飞扬笑了笑，对姚根生说道：“姚书记。其实五滩的事情发生以后，我的第一个想法就是请你到五滩坐镇，不过又担心这样一来，望港的工作会受到�