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是托管给利民化工经营，而在此基础上的经营成果应该是属于农药厂的，而不是利民化工。当然，利民化工经营有功，区里根据历史功绩，奖励利民化工百分之四十的股份。
在利民化工和利民农药这两家企业的问题解决以后，当初被塞给利民化工的其他一些企业就都是小问题了，一个新的方案很快得到区里和陈家的认可，对资产权属进行了重新划分。
与产权划分的同时，区里也与利民化工达成了一整套改制办法，包括利民化工出资从区里收购利民农药百分之二十的股份，将利民化工对利民农药的股权提升到百分之六十，另外区里还会向另外一家江北省的私营企业转让剩下的百分之三十的股权，这家公司正是利民化工寻找的合作伙伴，也就是海州农化，在利民农药完成改制以后，利民农药将与海州农化合作，在海州建设新的生产基地，帮助利民农药打开北方市场。
海州农化是海州市属国资企业，当年包飞扬在海州工作的时候，为了建设临港工业区，说服海州农化在临港建厂，并通过唐盛的关系，引进了美国陶氏化学旗下一家公司的投资，变成了国资控股的中外合资企业。随后几年，海州农化伴随海州湾经济的发展，经营得还不错，不过海州农化目前主要生产陶氏化学提供技术支持的一些数种产品，产品品类比较少，产品价格也比较高，与利民化工的合作，可以帮助海州农化扩大产品品类，占领更多市场。
当然，原本海州农化虽然有这样的想法，却没有想要与私营企业合作的计划，也是在包飞扬的穿针引线之下，他们才会与利民农药合作，入股利民农药，同时合资建厂。
不过，海州农化有扩大品类的想法，利民农药又要转移产能，双方的合作可谓是各取所需，也是一个非常好的组合。海州农化有技术、经验，还有海州当地的资源和在北方的市场资源，利民农药拥有生产能力，经营能力，根据双方的合作安排，在利民农药，海州农化作为战略投资方，除了必要的监管，不会插手利民农药的经营管理。在合资公司的问题上，海州农化也只有百分之四十的股份，另外美国合资方会参股百分之十，利民农药占股百分之五十，相对控股。海州农化也承诺主要施行投资管理，不会直接干预企业管理，未来利民农药也会寻找机会上市。
另外，包飞扬还促成了利民化工与方夏新材料的合作，目前以方夏新材料为核心的天江新材料孵化基金拥有充裕的资金和项目，利民化工有意进入精细化工新材料领域，方夏新材料自然也乐见其成，他们手上拥有大量的相关成果可以进行产业转化，公司本身又看不上这种等级的产品，通过合作，将技术转让出去，同时又能完善自身的产业布局，完善产业链布局，也符合方夏新材料的发展战略。
陈利民并没有回购全部利民化工和利民农药的股份，利民化工和利民农药都还有百分之十的股份属于区里，按照区里的安排，汇浔区国资管理公司作为出资人掌握这些股份。
汇浔区国有资产管理公司成立于九七年，当时对国有企业的改革奉行政企分开，要求国有资产的管理与经营分开，许多地方都成立了国资管理公司，当时的汇浔县也成立了汇浔区国资投资经营有限公司，充当县属企业的投资主体，公司董事会由区国资、财政、组织部、计划委、统计、工委、农委、商委等部门的负责人组成。
而这个时候的与后来的也不一样，浦江市在九十年代初中期就开始陆续撤销行业主管部门，将主管部门转型为行业性公司，同时成立了浦江市国资管理委员会，也就是市，后来各区县也陆续成立了区县，汇浔的成立要比国资公司更早。不过这时候的并不是常设部门，而是由党委、n的分管领导，以及组织部门、经委、计划委、建委、财政局等部门的领导组成，浦江市的主任就是由市长兼任的，而汇浔区的主任也就是包飞扬这个区长。
目前，的基本功能是定期或不定期地开会，对国资管理的重大问题作出决定，譬如这一次汇浔区启动国资企业全面改制工作，就开了一次全体会议，而此前这样的会议一年下来也就开一两次，国资管理的具体工作主要还是通过区国资办和国资管理公司进行。另外像经委、计划委、商委、外经委、建委、农委等进行归口管理，总之体系比较复杂。
这一次为了推动区内企业的改制工作，包飞扬也是在的框架之下，对国资办进行了扩充，目前的企业改制工作也主要是在国资办和国资公司的框架之下进行，当前的改制工作主要还是推动企业产权的明晰，也就是股份化改造，至于国资管理体系的改革，这已经不是汇浔一个区能够推动的。包飞扬也只是希望在推动改制工作的过程中，将后世的一些经验应用到工作中，逐渐形成一套有效的体系。
按照包飞扬的想法，汇浔区将逐渐过渡成为后来国家普遍推行的新，集中管理区属国有资产，行使出资人的职责。对国有资产进行全面管理。而国资管理公司则侧重于资本管理，相当于投资公司。
按照包飞扬的想法，负责集中管理区属国有资产，包括国资管理公司等国有控股公司。而国资管理公司逐渐向投资公司转变，比如像利民化工、利民农药的股权，就由国资管理公司管理，通常情况下，国资管理公司作为投资公司，履行股东的职责和权力，一般不会直接干预公司的管理。
相比之下，的权限就大得多了，要全面管人、管事、管资产，还拥有规章、制度制定权，甚至可以灵活地承办n交办的其他事项。
未来随着行政监管职能的弱化，区将会更加凸显股东代表角色，不过在国内的特殊国情之下，的行政监管职能短时间内并不会消失，所以区也会长期存在。
当然，随着国资不断向国计民生的重要行业集中，区一级的国资角色会不断弱化，届时区一级的国资管理体系也许会发生变化也是可能的。
农机二厂、利民化工都是改制比较成功，经营也比较成功的范例，不过有一些企业的情况就不是那么好了。区属二百多家国有企业，类似农机二厂、利民化工这样的企业还不到一半，剩下的一大半经营状况都很困难，有的企业甚至已经资不抵债
对这些企业，包飞扬并没有急于改制，而是让相关部门先下去进行详实的调查，与企业管理人员、企业员工座谈，先把企业的情况弄清楚，然后再谈改制的问题。
毫无疑问，这些企业都存在比较严重的问题，有的是经营上的问题，但也有不少人的问题，纪检委就接到很多举报，然后顺藤摸瓜，查出了不少问题。
对于经营企业做出成绩的，区里不吝奖赏，可以给予干股、期权，甚至分期支付购股的资金，但是对于那些将企业搞垮的蛀虫，包飞扬也是要求纪检部门一查到底，对相关人员严厉处分。
在这些企业中，虽然大部分企业的经营情况都不好，但要说这些企业一无是处，没有任何价值这样的企业并不多。实际上，根据包飞扬的了解，日后这些改制的企业，不管是卖给了内部人也好，卖给外部人也好，发展得都不错。那些参与企业改制的个人，大多成了成功的企业主，因为改制企业而失败的并不多，即便失败也是因为自己走歪了，而不是企业本身出现问题。
第1892章 经验总结（）
汇浔区启动企业改制工作之初，全区上下，乃至浦江市里，大家都不看好汇浔区的做法，因为汇浔区打破了现有的很多惯例，譬如汇浔区改变将员工安置费用抵扣企业资产，然后将员工安置工作丢给改制企业的做法。
以前的这种做法有很多好处，对政府来说，可以将最麻烦的员工安置工作转嫁给企业，同时快速推进企业改制工作，完成改制任务。而对改制方来说，员工安置费用抵扣企业资产以后，将大大降低他们参与改制的成本，原本几千万的资产，可能几百万就能拿下……
汇浔区打破了许多惯例，人为地为企业改制工作设置了障碍，提升了难度。这些规定一出，全区上下，各种非议，甚至有人联合起来，要抵制区里的改制工作。
对于这种说法，包飞扬根本没有理会，一方面，区里抽调精兵强将和各种资源，重点推进改制工作，召开专项工作会议，将改制政策进行详细说明，解释到位。另外一方面，工作人员也是充分调动群众的主观能动性，面向企业内部的员工和管理人员征集改制脱困办法，并了解企业的情况，很多企业存在的问题，都是企业员工反映上来的。同时，对改制企业，汇浔区面向区内外公开寻找合作者，有不少企业都是来自其他省市的企业参与改制，收购企业股权，通过竞争比较，寻找最合理，最能兼顾到集体利益、员工利益和企业利益的改制方案，同时也兼顾到地方未来的发展。
改制之处，确实有不少企业抵制区里的改制办法，不过，由于包飞扬动用自身的关系，引进了诸多外来的企业和投资商，这些企业包括外省市的私营企业，大型的国企，也包括外资企业，通过将一些优质项目进行推介，很快就促成了一些企业的股份化改造，在这个过程中，一些企业的管理者也试图阻挠改制，直接被包飞扬动用强力手段，一撸到底，加上改制方案考虑确实比较周全，在拿下这些顽固份子以后，改制工作很快得以顺利推进。
随着一个个改制项目得到推进，原本观望甚至抵制的情绪开始松动，在强大的外部竞争和压力之下，一些企业内部人也不得不考虑接受区里的方案，因为他们不接受，企业就要成为其他人的了，他们当然不甘心。
对于内部人参与企业改制，包飞扬的态度也很明确，在同等条件下，区里会优先考虑推动企业内部改制，也就是通过职工持股和管理层持股的方式，对企业进行股份制改造。
在具体的做法上，汇浔区与其他地方也有所不同，对那些经营情况相对较好的企业，汇浔区也愿意给予更多的倾斜，比如通过奖励干股的方式，降低企业管理层收购股份的成本。
汇浔区的这种做法，也是有争议的，甚至有人向上面反应，说包飞扬贱卖国有资产，不过包飞扬将工作做得比较扎实，有理有据，而且在改制工作中，为了推动改制工作的进行，地方政府都会给予不少优惠，甚至半卖半送，相比之下，汇浔区的做法就规范多了。
当然，争议少不了，甚至市党委会上，副书记陶然都发起了责难，最终还是唐兴邦书记和杨成林市长都表态支持，才让包飞扬度过这个关口。
与外部收购相比，企业内部人收购最大的问题就是内部人实力不够，他们能够拿出来的资金并不多。毕竟，作为国企管理层，官面上的工资待遇并不高，如果一下子拿出一大笔钱，恐怕首先要就要接受纪检委的调查。
为此，区里也是对管理层收购给予了一定的支持，区里出面，直接邀请一些金融机构和私募基金参与企业改制，其中包括由包飞扬控制的一些资本。
只要项目好，管理层可以用他们在企业的股权作为抵押，从金融机构和基