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在改制工作中，进展最快的基本上也是一些合资和引入外部资本的股份制改造项目，这些企业的基本情况还算不错，只是因为一些历史原因，造成企业的经营和效益出现了问题，引入外来资本和企业进行合作，剥离了部分不良资产，理顺产权关系和劳动关系以后，这些企业的发展前景还是被看好的。
也正因为这些企业的条件比较好，所以更容易被资本看上，也更容易达成投资合股的协议。而一些经营状况比较差的企业，改制工作推动起来就比较困难，因为按照区里的新办法，想要获得改制企业的股份，成本明显要比预想中的更高一些。
包飞扬也没有着急，本来区里这么多企业，要想一下子都拿出合理的方案，并迅速推动改制就不现实，一旦急了，很多东西都容易忽略，很容易出问题。
按照包飞扬的想法，所有企业的改制工作，都必须严格要求，条件充分一家改一家，如果条件不充分，那就不能仓促进行。
当然，包飞扬精力有限，也不可能每家企业的改制都过问，他要做的还是抓重点，抓主要矛盾。
除了抓一些重点项目，以此为范例带动改制工作的整体进行，区纪检委和区监察局也是重点针对改制工作，进行专项监察，就在首批改制企业陆续签订改制协议，公布改制方案，改制工作得以顺利推进的同时，区纪检委和区监察局也是查出了一些企业存在的问题，很快就有几家企业的管理层被双规。
对农机二厂那种经营情况还可以的企业，区里在考察企业情况的基础上，会充分考虑企业管理层对企业发展做出的贡献，优先考虑采用管理层收购的股份制改造，就算管理层因为资金实力有限，无法直接收购企业股份，区里也采用了相应的政策倾斜、股份奖励、期权、分期支付、融资支持等多种方式给予支持。除了农机二厂因为资本规模太大，采用了合资方案，在首批改制的企业中，也确实有几家企业采用了管理层收购的股份制改造。
汇浔区浔东塑料厂是一家镇属乡镇企业，这家企业的情况有些特殊，是“红帽子”企业，所谓红帽子企业，就是在改革开放初期，一部分个体户和私营业主将企业做起来以后，突破了当时的政策限制，又或者担心政策变化，为了保护自己，所以挂靠集体组织，在自己头上戴了一顶集体企业的帽子，相当于戴了一顶红帽子，多了一顶保护伞。
对于红帽子企业的问题，包飞扬的态度很明确，那就是有据可查，并且证据确凿的，一定要充分尊重历史。综合考虑企业的创始、发展过程中，个人和集体的投入，对现有资产和股份进行划分。如果企业虽然有红帽子，但是在创建和发展过程中，政府并没有任何投入，企业也没有借助红帽子经营，那么企业就是私营企业。
当然，红帽子企业要做到这一点也很难，就算企业开始的时候是个体或者私人的企业，但是在那个特殊年代，企业戴上了红帽子，又怎么可能不用红帽子的名字进行经营？对这种企业，区里也是有针对性地对不同的情况进行不同的处理，按照政府投入的多少，还有红帽子发挥的作用，确定集体占有的股份，通常在百分之十到百分之五十。
红帽子企业的资产界定难度比较大，有一些企业主对自己一手打造的企业却要被政府划走一部分产权很不理解，甚至闹到区政府，还扬言要上访。
包飞扬就将这些人召集起来对他们说“红帽子到底有没有用，大家应该比我很清楚。如果没有这顶红帽子，很多企业都不能存在，也发展不起来。虽然这是因为特殊的历史原因，但我们必须要尊重历史。在那个特殊的历史阶段，因为这顶红帽子，各位的企业发展起来了，那么各位因此而付出一定的代价，就是很合理的。因为各位得到了红帽子的便利，还有很多人并没有得到，这部分资产给了政府，政府取之于民，也会用之于民，等于是给大家的补偿……”
包飞扬说道“红帽子不仅给了大家机会，解决了企业的存在问题，也给企业的发展带来了很大的便利，比如机器、原材料的采购，在当时的历史条件下，没有这顶红帽子，企业的这些行为都会受到限制……”
“诸位都是一手一脚将企业做到今天的，应该很清楚那些年的情况，大家诸位既得利益者，对因为红帽子而获得的收益进行重新分配，也是应有之意！”
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第1889章 尊重历史事实（）
红帽子企业的改制虽然遇到一些问题，但推进还算顺利。相比其他企业改制过程中最大的员工安置问题，红帽子企业并不存在，这些企业头上虽然戴着红帽子，但一直是按照私营企业的模式在运转，员工也是私营企业的雇工制度，并不存在员工身份转换问题。
虽然说现在要额外拿出一笔钱，才能买回自己企业的股份，但是红帽子的情况确实存在，大部分企业也是认可了区里的方案，甘愿认缴回购股份的资金，或者认可集体在企业持有的股份。
对这部分股份，区里的态度是能出售就出售，企业能够回购自然是最好，如果不能回购，n也要另外寻找资本接手，按照抓大放下的思路，区里对持有企业股份还是比较慎重的。
也有一些的情况比较复杂，譬如汇浔区利民化工厂，这原来就是一家私营企业，挂靠区化工局，戴上了红帽子。在前些年的改制中，区里看到利民化工厂发展得不错，就将一些包袱企业丢给了利民化工厂，这就导致利民化工厂的情况比较复杂。
“包区长，当年区里确实将一些企业并入了利民化工厂，不过这些企业当时的经营状况都很差，是利民化工厂投入资金，将厂里的生产转移到这些厂子，救活了这些厂子，可以说没有利民化工厂，这些厂子早就倒闭了。现在因为当年划拨的这些企业，却要将利民化工厂确认为区属企业，我们不服！”利民化工厂的陈利民也是找了包飞扬多次，陈述情况。
对利民化工厂的情况，包飞扬也是专门做过了解，利民化工厂的情况确实比较复杂，而且也不是孤例。区里确实还有一些类似利民化工厂这样的情况，一些经营情况不错的红帽子企业被n硬塞了一些企业过去。
在当时来说，很多人都相信改制就是灵药，企业一改，就能面貌一新。但实际情况并非如此，改制以后，企业的情况更加恶化的也不再少数，甚至一些一改就灵的企业，在两三年以后，情况也会变得更加糟糕起来。
这些被塞给红帽子企业的企业，很多情况并没有好转，有的被并入了红帽子企业，当然也有一些企业发展起来了。利民化工厂现在的情况就是如此，当初并入的一些企业大多成了利民化工厂的分厂，这些企业现在的情况还不错，尤其是原来的农药二厂并入利民化工以后，成为利民农药厂，后来的发展非常好，已经成为利民化工旗下的主要业务，占据了利民化工经营业务的半壁江山。
按照区里的改制办法，对红帽子企业的资产核算方法，像利民农药厂的前身是集体企业，那么就要算集体资产。但是农药厂是在并入利民化工以后，才发展起来的，用陈利民的话来说，是利民化工投入资源，进行运作，才有利民农药厂的发展，而在并入的时候，农药厂基本上已经资不抵债，快破产倒闭了。
“利民化工厂的情况我都大概了解过了”
包飞扬对陈利民说道：“利民农药厂是在农药厂的基础上发展起来的，虽然农药厂当时的情况确实不好，但利民化工能够进入农药生产领域，也是得益于农药厂，而利民化工厂不进入农药生产的话，也许就没有后来的发展”
包飞扬摆了摆手，止住了想要插话的陈利民。
包飞扬说的情况也是事实，农药厂确实是在利民化工厂的手上起死回生的，但是利民化工厂也正是通过农药厂进入了农药生产领域，并扩大了自身经营范围，发展成为综合性的化工生产企业。
包飞扬说道：“对利民化工厂的情况，我们要本着尊重事实、尊重历史的原则，在坚持原则的基础上，灵活处理。”
“我认为，利民农药厂是在老农药厂的前身发展起来的，但陈家和利民化工厂有很大的功劳，据我所知，当时利民化工厂并没有向农药厂投入资金、设备，仅仅是通过管理机制的转变，经营方式的改变，促成了农药厂的新生。陈家居功至伟，基于这一点，我们可以给陈家一定的干股，这个比例最多不超过百分之五十”
陈利民皱了皱眉头，就算百分之五十，陈家也觉得非常吃亏，毕竟原来一个快要倒闭的厂子，他们虽然没有投钱，但也是投入了巨大的精力和其他资源，一手缔造了现在的利民农药厂，现在n直接要拿走一半，他觉得很难受。
“包区长，就当时来说，我们是帮助n解决了农药厂这个大包袱，当时的农药厂欠了银行的钱，欠了工人的钱，还欠了供货商的钱，甚至还欠了一些客户的赔偿，这些欠债足以让当时的农药厂赔个精光我们没有要n的一分钱，不但将这些欠债都还上了，还将农药厂发展到现在这个规模，n不能一句话就又将厂子给收回去吧？我觉得，农药厂的增值部分，应该属于利民化工厂”
包飞扬微微点了点头：“陈总，你不要着急，我刚刚说了，我们必须要尊重事实，也要尊重历史，你刚刚说的这些情况，都是事实，陈家对农药厂的贡献，也是有目共睹的，但是同样的我们也要尊重历史，历史是什么？在当时，利民化工厂就是不符合政策要求的，正因为利民化工厂戴上了红帽子，才能在当时的条件下生存、发展”
“戴上红帽子，利民化工厂就拥有了集体企业的身份，拥有了红帽子企业的经营便利。戴上红帽子，拥有了集体企业的身份，当然并不是说n将企业收归集体所有，但是利民化工厂享受到了红帽子的便利，也要享受红帽子企业的义务，利民化工厂接受n对农药厂的托管，将农药厂搞起来了，是有功劳的，但并不能因此就说农药厂增值的部分都属于利民化工厂，那是不是n还要将利民农药厂还掉的债还还给你们？没有农药厂，也就没有现在的利民农药厂，这个历史事实，大家还是要尊重的！”
包飞扬不可能同意陈利民的说法，将农药厂增值的部分全都算给利民化工厂，农药厂是集体企业，包飞扬要是这样做了，纪检部门肯定要请他去喝茶。而且陈利民这样的要求也完全没有道理，这就好像一个快要倒闭的企业聘请了一个职业经理人，这个经理人带着自己的团队进驻公司，让公司起死回生，总不能因此就将整个企业都划归这个职业经理人。陈利民和利民化工厂就是这个职业经理人和团队，他们确实对农药厂的起死回生，以及近年来的快速发展做出了极大贡献，但不能说农药厂就是陈家或者是利民化工厂的，这在法理上说不通。
更何况，利民化工厂也借助农药厂进入了农药生产领域，农药厂依然生产农药，而利民化工厂则进入了合成农药中间体的生产，然后逐渐发展成为华东地区比较大的农药中间体生产厂。如果没有农药厂，没有红帽