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葛朗台”“葛面面”，只是葛新建就像一个弥勒佛一般，总是笑嘻嘻的，下面的局长区长县长也也知道市里财政困难，看到他笑眯眯的样子也无可奈何。
刚刚市里出让了几块地。让葛新建这个过了许久苦ri子的财政局长终于是阔了一把，更是让其知道了土地的“钱途”无限，所以才会如此肉痛。
“大家别笑，我看了安新这些年的财政收入和财政上的硬xing支出，老葛这些年可是真不容易啊。”
财政局长这个位置很重要，眼下陆政东还没有机会对这样的位置进行调整，所以该鼓励还得鼓励，该拉拢还得拉拢。
葛新建笑呵呵的摇摇头：
“不敢当，不敢当，市长来了。我这苦ri子也终于结束了。”
陆政东摆摆手道：
“还是要捏紧裤腰带过ri子才行，要把有限的资金用在刀刃上。大家也说说看。怎么一个比例合适？然后再征求一下区县的意见，最后上办公会议讨论……”
虽然陆政东心里的底线是五五分成，但是却没有在任何人面前表露出来，他很清楚下面区县领导的心思，都穷怕了，都想争取分到区里的份额大一些，肯定要讨价还价，哭穷。如果一开始就露出市、区五五开或者县里不提取，那些家伙肯定还是不知足的……
关于土地储备和土地出让金的分配问题果然是一石激起千层浪，还没到区县讨论的时间，下面区县的主要领导纷纷都跑到陆政东这里来汇报工作。
果然没出陆政东的意料，一个个都是来他这里公关的，路东县的县委书记讲，路东在市里一直是经济落后县，希望上缴比例能少些，市区的保枫区区长则强调，保枫区是市中心，综合征地拆迁成本更高，希望返还比例能高一些，金湖区的区长则强调，金湖区才从县升格为区，底子薄，困难多，是不是可以享受县里一样的政策……
陆政东都耐心的倾听着，表示会本着统筹兼顾的原则，考虑他们的意见。
不过显然他这话并没有让这些书记区长县长安心，在市zhèngfu召开的有区县一二把手共同参加的大范围征求意见会议上，他们依然在最后争取着，而市里各部门也认为市里现在也很困难，不能让不太多，双方是各执己见，互不相让。
陆政东看情况都了解得差不多了，终于也开口了：
“市里各各部门和各区县的意见我都听了，争论的焦点不外乎就是分配的比例，其实这些天我一直也在思考，我有一个想法，我觉得对于市区的几个区，市里和区里实行五五分成比较合适，而县里，原则上市里不提取，当然市政配套设施也应该由县里自行解决……”
陆政东的话音刚刚落下，区县的代表们都热烈鼓起掌来，显然陆政东的这个表态这大大出乎他们的意料。
陆政东摆摆手道：
“大家也别高兴得太早，我这样讲，也是有条件，有原因的，我先讲讲条件，那就是区里也要拿出一定的资金进入土地储备中心，这样多凑一些，起步也快一些，至于资金的量，原则上是量力而行。
其二，我讲讲原因，这里面主要还是涉及到一个事权和财权的问题，各级zhèngfu的财权与事权划分不清，收入和支出范围未理顺，这是行政体制造成的，市承担着其所辖区（县）的行政、社会管理、经济发展责任的职能。
而地方收的税大部分被收到了zhongyāng和省，‘一级抽一级，一级压一级’，是目前金字塔形行政管理体制所决定的。虽然有转移支付，但其过程的不公开透明以及转移支付的慢速度，有时候是远水解不了近渴。
市里手中没有相应的财力和权力匹配，就无法完成这样的任务，也就只好往区县想办法，这个问题已经纠缠了很多年了，这在各地都存在。
而安新市里财政一直困难，所以在财权上一直都收得比较紧，显得更为突出，有些本该归区县的财权也收到了市里，这是迫不得已之举，而要解决市辖区财权与事权不匹配的现实，就应该从整个行政管理体制上理顺各级zhèngfu的财权与和事权，建立‘责、权、利’相匹配的机制，才能从根本上解决问题，而根本的所在还是在发展，必须不断通过各种渠道融资、大力度招商引进企业来增加税源，壮大市本级的财力，市财政宽裕了，尽量避免与区争利。
因为实际上下面区县事权和财权的不匹配，也极大的制约了全市的发展，这得不偿失。
我今天在这里表个态，关于财权问题，该给区县的，一下解决，肯定有困难，只要是zhongyāng和省里规定该给区县的，市里会逐步解决下放或者返还给区县，逐渐理顺事权和财权的关系，尽最大可能做到事权和财权相匹配。
对于土地储备和土地出让金，我要强调几个原则，一是不能随意改变市区两级分配比例。土地出让，不管市里卖还是区里卖，主城几个区土地转让收入扣除成本后，市级和区里按约定的办。还有返还的时间，必须予以明确下来；其二是风险防范，要按规划带项目批土地。
其三、不能一锤子买卖，储备的地一定要有计划使用，不然在你任期内几年把卖完了，你倒是几年大发展，下一届zhèngfu怎么办？下下届zhèngfu又怎么办？这些长远和细节的东西必须要明确下来，……，市里就是再困难，市里会自己想办法解决，绝不截留。
当然，收入分配办法明确后，该区县做的，大家也要充分调动下面的人的积极xing，清晰了解自身应有财力，推进市区土地出让前期工作，加快征地、拆迁等工作进度，从而合理地安排各自的经济社会建设任务，把工作做好……”
陆政东讲完，会场里再次响起热烈的掌声，对于区县的领导来说，陆政东的这个表态实在是他们盼望多年的，陆政东讲话中透露也透露出市级财政也将会逐步好转，如果没有办法，陆市长肯定也不敢做这样的表态，对于市属各部门的官员来讲，同样感到鼓舞……（。）
第十五章 陆氏新政第一波 （二）（）
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市委办公楼小会议室，椭圆会议桌旁。陆政东正默默喝茶，听着蒋凤娟滔滔不绝的长篇大论，chun节前的书记碰头会，气氛很压抑，只有蒋凤娟那比较尖锐的声音在会议室上空回荡：
“我的意见，zhèngfu要储备土地这是应该的，但市zhèngfu办公会议作出的决定太过简单，没有考虑到一些困难企业的实际情况，要储备土地也要考虑这些企业的现状嘛，要发展也要求稳定嘛。”。。
蒋凤娟说完。拿起茶杯浅浅的饮了一口，似乎意犹未尽的还想讲，但看到钟柏发微微皱眉，这才闭上了嘴巴。
市zhèngfu很快转发了关于规范土地市长的文件，特别是对于国有企事业单位的土地出售出让进行了规定，大部分工作还算顺利，但有极少的企业职工却是又借此到市zhèngfu讨说法，要求市zhèngfu同意变卖土地来发放欠他们的工资和chun节的福利。
讲如果说市里不让卖地，那市里就得出这笔钱，这口子一开，其他企业自然也就会找上门来，市里那点用于启动土地储备的资金根本就不够，还谈什么储备土地？
而如果同意其请求，那也就意味着这项政策可以通融，一开始就变得很水，一项政策的推出，开始实施阶段是最为关键时刻。如果这样水。那最后的结果肯定是失败。这实际上不是工人们来找事。而是某些地产商打的如意算盘。陆政东很清楚，他这一规范土地市场，就等于断了很多人的财路。这些人终于发难了。。。
根据陆政东的了解，在九二年南巡讲话之后，安新为了解决财政困难，开始大肆卖地，开发商拥有土地动辄几千亩，在和城乡接合部。土地几万十来万一亩，全卖出去了。以至于安新市要修建zhèngfu设施和建筑还得要向这家开发商回购。
特别是市里的一家房地产公司在九三年囤积了大量的土地，该开发商获得包含上述部分项目的一片一千多亩土地，成本在每亩六万元到八万元，而在卖出的时候，目该地段的土地市场价已达到每亩九十万元到一百一十万元。
不但陆政东等zhèngfu人员清楚，就是一些地产界人士保守的认为，自从安新市有房地产以来，安新挣钱最多的房地产企业既不是那些修房最多的房地产企业，而是这家几乎就没怎么造房的企业。其原因在于土地的巨幅升值。
而现在安新大大小小的困难企业上千家，正是企业改制的时候。正是卖土地的时候，很多地段的土地都很不错，增值空间巨大，也正是发大财的好机会，如果允许这些企业将土地卖出去，那那些地产老板可以赚的土地增值更不是一个小数目，对于如此巨大的一个蛋糕就这样白白的没了，这让一些人很是不甘心。
但他们就是心里对这项政策恨之入骨，也不能明的和zhèngfu相斗，而且zhèngfu出台的这项政策市针对国有企业的，他们出面也师出无名，于是就鼓动有些国有企业的那些负责人想办法。
而这些卖地的企业的负责人理由说得再充分，但里面或多或少有说不清的交易，于是就编造出种种理由鼓动工人到市里来到市里，
陆政东默默喝着茶，没有回应蒋凤娟地质疑。
钟柏发终于抬起头，放下手里的笔，摘下了眼镜，拿在手上，说道：
“我基本同意凤娟同志的意见，现在市里搞土地储备，这是好事，但不代表就要人民群众遭受损失，对于土地储备中出现的问题，我有一点意见，一是要确保社会稳定，稳定是硬任务，发展是硬道理；这两者是相辅相成的。发展离不开社会政治大局持续稳定，离不开社会长治久安。稳定是发展的前提和基础，维护稳定工作不仅要立足当前，确保眼前的稳定，而且要着眼于社会长治久安，着眼于稳定持久。不能为了眼前的稳定而忽视长远的稳定，更不能为了眼前的稳定而损害长远的稳定基础。要在高度重视解决当前突出问题的同时，在抓基层，打基础，管长远上下功夫，要注重夯实基层基础工作，立足整个社会的长治久安。要在抓好具体工作和措施的基础上，注重长效机制的健全完善，使维护稳定工作深入持久地开展下去。
当然经济建设离不开稳定的社会政治环境。没有稳定就没有发展，没有发展更谈不上稳定，没有稳定就不可能聚jing会神搞建设，一心一意谋发展。没有稳定这个前提条件，什么事情也干不成，已经取得的成果也会失去，形成的大好局面也会葬送，更不可能实现又好又快发展。稳定，这一点在安新现在处于一个比较复杂的局面下显得尤为重要。
当然加快经济发展，才能更好地解决前进道路上的矛盾和问题，才能有效应对各种风险和挑战。经济发展离不开社会政治稳定，而社会政治稳定最终要靠经济建设的成果来保障。经济发展了，能为稳定工作提供有力的物质保障，稳定工作做好了，能促进经济工作更快更好地发展。稳定工作要为经济建设服务，要排除一切影响经济建设的干扰和破坏，进一步增强维护稳定工