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晌艘桓鰌ositionallybadperson。即便从文官体制上讲，宋的体制也有着致命的弊病，可以说他的政府组织是在汉唐宋明清中‘最没有建树的’。
宋的文官体制可以概括为责权利不分。首先是对相权的倾轧，宋代为了保证皇权的绝对权威，大大削减了相权。宋代的宰相既没有兵权，也没有用人权，比起唐代大大的衰微。这样的制度，如何出得来唐代魏征、房玄龄这样的名相？这个就像一家没有实权的总经理所运作的公司，事事需要老板的指示，哪里有管理可言？
更可怕的是，这样的宰相还要面对专门从事“清议”的谏官，这个职位在唐代是向宰相负责的，但是在宋代则向皇帝直接负责。他们讲错话也要被免职，但是一般来说，免职之后声望却会更高，反而更有升迁的机会。所以他们会老是和宰相唱反调――否则怎么叫谏官呢？这是一个只对政府发空论而不负责的反对机关，虽然它未必不好，但是却让政府总有掣肘。
试想一个宰相和政府一面要对付皇帝，一面要对付谏官，又如何得以施展拳脚？而比起相权衰落和武将不能作为，宋代的地方行政就更为糟糕了。五代十国时地方官员全为武将，宋初赵匡胤杯酒释兵权之后，武将不再带兵，自然也交出了地方管理权。
这样一来，曾经的军阀只有一个名号，享受朝廷的俸禄，好比说江浙节度使，其官还在，但是派去的却是另外一位文官了。然而这位文官却另外有一个中央政府官员的头衔，只是暂去管江浙的事。所以严格来说，宋代根本没有地方官，只是由中央政府的官员暂时来管理。
即便是这样的地方官，也还要面对比唐代多出三倍的上司，既帅、漕、宪、仓四使，并且地方上的收入还需全部上交中央。因此说宋朝要的是控制，皇权的极端控制，而这种体制下，资源难以得到很好的管理，也不能让这个帝国组织的成员拥有相对等的责权利，从而整个组织体系也无法有效地运作。所以宋朝失去的是整个朝代的振兴的机会，尽管它拥有当时全世界最富裕的国度，最灿烂的文化。
赵昺清楚的知道了宋朝体制的弊端，却也给自己带来了极大的困扰，因为他是皇帝，整个制度都是用来维护他的利益，若是进行改革损害的将是自己的利益。而若是维持现状，又难以保证政令的通行，改变人浮于事的弊端，这对于当前和以后持续不断的战争是十分不利的。
而赵昺也知道中国官场有个传统，就是‘一抓就死，一放就乱’，权力下放后便会被用的淋漓尽致，而在自己地位尚不甚稳固的时候，难免不会再出一位贾似道、史弥远这样的权相。另外就是权力这东西太迷人了，一旦得到便不想再放弃，这也包括他在内……
第560 当务之急（）
赵昺本想借东征胜利，自己威望再上一个台阶及俚乱的机会对朝政进行改革，但他很快又意识到以自己当前的能力和威望还不足以挑战传统势力，而自己的亲信势力相对来说多在军中，且以他们的能力也难以管理好一个国家，无法维持行政机构的运转，因此只能暂时按下这个念头。
换相同样不是一件简单的事情，当初选择陆秀夫继续担任首相，赵昺看中的就是其在朝中势力薄弱，逼着其不得不跟自己合作。且陆秀夫从各方面来讲并不是庸才，只是执政经验欠缺，做事缺乏创新，不过这也不能都怪人家，这是宋朝的体制造成的，循规蹈矩成了本能反应，玩儿阴谋耍诡计他还没学好。
当下陆秀夫犯了错误，不过说起来可大可小。往大里说，正是其过激的反应引发俚乱，导致汉俚对立，使得琼州不稳，并给敌可乘之机，治他个里通外国之罪都不为过；往小里说，这只不过是一帮刁民见财起意，聚众作乱，以此要挟政府罢了，其最多只是落个处置不得力的过错，申饬几句的事儿。
现在陆秀夫贵为百官之首，虽然有人觊觎其位想将他拉下马，但也明白决定首相去留的权力在皇帝手中。若是未能摸清皇帝的意思就贸然行事，合了小皇帝的意倒也罢了，可一旦错了，结果就是他们难以承受之重。因而当前陆秀夫的政治命运就掌握在赵昺的手里，去留皆在他一念之间，现在自己引而不发便有了讨价还价的本钱。
赵昺也想过若是陆秀夫书呆子气爆棚，为了所谓的气节，宁可辞官退隐或是来个宁死不屈也不肯与自己合作，自己就白费心机了，也会让他的计划落空。但他以为这种可能性不大，因为这个时代的大多数士子都以修身、齐家、治国为人生信条，而要想实现自己的抱负，他们只有一个途径，那就是做官。而士人能当上宰相可以说是已经走上了人生的巅峰，正是辅佐君王建功立业，名留青史的最好机会。
所以赵昺相信只要自己不过分，两人还是有的谈的。而若是换做意志坚定，宁折不弯的文天祥，或是略显圆滑的刘黻，他的计划都是难以实现的。所以他现在要做的并不是急于下决定，而是先将此事搁置，让陆秀夫和朝中的众臣都摸不清自己的意图……
“禀陛下，吉阳军知军何仁德与万州知州蒋科到了！”赵昺刚回宫坐下喝了杯茶，刘灵便小跑着进来回禀道。
“让他们进来吧！”看着刘灵满头是汗，赵昺对他的工作态度的转变还是很满意的，放下茶杯点点头道。
“臣何仁德（蒋科）参见陛下！”
“免礼！”赵昺抬抬手虚扶道，然后吩咐小黄门赐座上茶。
“臣等谢过陛下！”两人再次施礼后才敢坐下，可也只敢坐了半个屁股，茶却没敢动。
“两位不要拘礼，朕请你们前来是有事相商！”赵昺看他们拘谨、恐慌的样子笑笑说道。
以赵昺所知，在两汉时期，上朝的时候大臣们还是可以坐着议事的，丞相内宫觐见皇帝时，皇帝同样赐丞相座，丞相生病了，皇帝还要亲自前去探视，到了隋唐时期的官员上朝奏事也均有座；不过到了宋代，官员上朝必须站着奏事了；至明清，大臣奏事连站都不行了，必须跪着。明代自朱元璋起，就明文规定，“大朝仪”须“众官皆跪”。清朝的官僚上朝时跪地时间特别长，以至于大臣们都有特别的护膝。
而这两人可以说是自己到琼后起用的，对他们有知遇之恩，算的上是自己人，但是也只见过数面，因此并不了解他的习惯。可赵昺作为一个现代人平等观念还是有的，对此规矩并不感冒，因而除了朝会上不得不遵守外，私下接见臣僚一般都会让他们坐着说话。
“臣定言无不尽！”两人听了再次行礼道，何仁德和蒋科二人都是被流放至此的，本以为再无出头之日，可小皇帝来琼后却重新起复委以重任，当然让他们心存感激。
“两位爱卿客居琼州多年，对当地民情甚是了解，且与俚人多有交集。如今俚人作乱，朕想知道二位有何高见！”赵昺向前探探身子问道。
“陛下，此次俚乱起因想必已经知晓，其实初时只是俚人内部纷争，若朝廷不加干涉，他们分出高下此事便平。或失利一方会求助于朝廷，我们届时再从中调解不仅可提高朝廷威望，还可借机分化瓦解，收服数个俚硐。”事发吉阳军，何仁德作为牧守之臣责无旁贷要首先说明情况，他想了想说道。
“嗯，此次事件是陆相性急了些……”赵昺点点头道。可他说完了又后悔了，此时自己是应该只听不说，更不要妄加评论，否则便会有误导之嫌，因此赶紧闭了嘴。
“陛下，错并非都在陆相，臣也有过！”何仁德却摇摇头道，“按照朝廷法令，地方牧守有平息百姓械斗纷争，维护地方稳定之责。臣在事情发生后据实上报，却未说明琼州之地与其它州府情况有别，以致陆相判断有误，以为臣弹压不利才调集禁军前往平乱，进而引发俚乱。臣有负陛下重托，还请责罚！”
“错也并不在你，只是朝廷与地方沟通不畅，从而加剧了事态的演变。而此时迅速平息俚乱才是正事，并非急于追究责任。”赵昺摆摆手言道，心中暗惆这何仁德政治水平很高，且行事很老道，是个可用之人。
“多谢陛下宽仁！”何仁德起身施礼谢道，“陛下所言极是，如今吉阳军正开发铁场供应军需，而俚人隔断通路，并不时袭扰矿场、驿路，当务之急正是要尽快平息乱局。”
“坐吧！”赵昺压压手让其坐下道，“现在俚乱有愈演愈烈之势，据说已经有三十余硐搅入其中，应者数万人，何知军有何良策呢？”
第561章 问计（）
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何仁德并没有急于回答赵昺的问题，而是先从俚乱的根源说起。？？ 大宋在夺取琼州后对俚硐实施羁縻政策进行治理，但当初这些俚硐却是要与汉民同样纳贡、缴税和接受征调服役的，不过接受朝廷敕封的土官却可以免除税赋和徭役。时间一长，那些俚酋便现政策中的漏洞，只要将自己的土地托于土官名下就可免缴税赋，逃避徭役，当然他们会向土官适当纳贡。
土官对于这种即可以以此控制手下的俚硐，又落得实惠的事情乐于接受。他们采用的方式是让肯依附自己的俚硐脱离州县管辖，归于自己统辖的范围之内，以此逃避出州粮差的责任。于是他们买通州县官员上下其手，串通一气，瞒天过海，篡改图志，从而达到目的。
然而这些土官和州县官员并不止于此，他们将矛头转向一些弱小或与官府不睦的俚硐，将其逃之粮差转嫁到这些人身上，由他们承担赋役。而对于那些仍不肯屈服的俚硐，与州县交好的土官便会向朝廷‘举报’，官府借此催征科敛。他们如此配合相逼，使一些俚硐不得不依附土官，可也有些俚硐不堪压迫奋起反抗，酿成俚乱。
大宋在连续爆与金蒙的战争后，无暇顾及琼州，而州县得不到官军的支持，只能依靠土官的俚兵维持地方，使得他们得已逐渐坐大，而其往往以官府之名向各个俚硐收取课税，却留为己用，不再上缴朝廷。如此一来矛盾转嫁使官府与俚人的关系更为紧张，可州县势微又对那些土官无可奈何。
不过谁也不是傻子，从前那些依附土官的俚硐现官府根本不敢招惹俚人后，就感觉自己吃亏了，明明凭借自己的实力就可以不必上缴课税，又何必要给那些土官纳贡，因而纷纷脱离曾依附的土官自立门户。但土官吃惯了嘴儿，又怎么肯罢休，对外称那些土地都是自己的，又凭什么白白让你们占据，便又假借官府的名义出动硐兵进行驱逐，于是双方冲突便不可避免。
吉阳军的俚乱起因也是如此，俚酋符日萍原本依附于土官马瑜，后来欲脱离其掌控，从而引双方冲突。而符日萍部落小人手少，根本不是马瑜的对手，为求生存便转而向势力更大的土官符雄求援，使得两个俚硐的矛盾上升为部族冲突。而官府的插手又导致更多的俚硐卷了进来，从而酿成了所谓的俚乱。
对此何仁德已经是见怪不怪了，他只是遵守陛下先前制定的策略——不许州县向俚人征派劳役，介入俚硐之争，欲等他们斗的两败俱伤再从中取利。而6秀夫听闻后派军征剿，表面上看只是想迅平息俚乱。深层次里看却是对小皇帝的对俚政策不满，�