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此外宋朝也讲究GDP，对地方官员的政绩有以课税收入作为奖惩的政策，课多者奖励，课少者责罚，另外还有“羡余”的说法——官员把地方府库收入中所谓盈余的部分献给皇帝，以此成为他们加官晋爵的阶梯。诚然如此，客观上宋朝国库的收入有所增加，然并卵它往往也成为地方官员巧立名目、榨取民财的一个动因，简直与‘明抢’无异。
农具是农业生产的工具，就像我们生存需要穿衣吃饭，它是农业耕作的必需品。对农具课税明显是一种无理可讲的苛政。因官府经营的农具质次价贵，农民不愿使用，改为农民自制铁农具，官府无法从买卖上挣钱了，便改征收农具税，依随夏秋两税交纳，逐渐就成为田税附加税。以后有开明君主都认识到农具税的明显不合理，也颁布过减免措施，但财政状况不好便就重新启用。
官吏贪暴，赋役不公，大地主大官僚采取各种手段隐产瞒田，结果使沉重的负担大部分落到贫困百姓头上。沉重的赋税压迫下造成了大量的农民破产失业，出于生计，弃田罢耕，只有在流浪中寻求生机，由此形成巨大的流动人口。他们的出路主要有应募参军或服役，进入城市从事手工业或商业，出家为僧，少数或者沦为盗贼。
赵昺手上这份方案虽说去掉他主持琼州军政后消减的一些苛捐杂税，没有完全的剪切粘贴，但也复制了七七八八。自己费力巴士的把这么多人骗到岛上，又花费巨资安置，就是为了增加人口发展生产，而赵昺也知道只有好的政策才能吸引更多的人来琼定居，充实自己的实力，使自己可以征粮收税保证开支，获得兵源保证。
但是他们这么搞等于是竭泽而渔，还不得把想来的人给吓退了，来的人又都给逼走了，跑不了的上山为盗下海为匪。那岂不是赔了夫人又折兵，还给自己添了大笔的麻烦。如何做才能即保证自己有钱花，而又让百姓获利愿意留于岛上呢？赵昺觉的还要从改变现有制度下手……（。）
第308章 大凯子（）
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“庄主事，你对此有何看法，是不是有些过重了？”赵昺搞清了这田赋涉及的正税及各项杂税和附加，以他来看各项相加平均税赋已不低于田中所出的半数。
“殿下所说正是，但本朝税制如此，采用的是量出制入的方式，已然没有什么余地了。”庄世林点点头，看殿下似乎没有听明白，又解释道，“其意就是以国家原来各项财政支出额，确定国家的税收总额，再把这个总额分配到各地，按户税和地税两个税种向百姓征收。”
“哦，其实就是看锅下米呗！先把府中各州县所需开出算出来，再加上养兵所需费用，然后除以田亩数，算出每亩地所应负担的额度。”这么一说赵昺就明白了，其实这就是现代的国家预决算制度，中央做出总预算后在分解到各个地方完成。
“对，对，就是这个意思，但并不尽然。具体征收原则是：户无主客，以见居为簿；人无丁中，以贫富为差。商人也要在经商所在州县纳税，大致要和当地居民税负相同，并非只有田赋的。”庄世林最佩服殿下的是其往往能用一句大白话就把复杂的事情说清楚，而他又进一步解释道。
“既然两税已然补足国用，为何又多出这么多的杂项，徒增百姓负担？”赵昺是学工科的，历史知识更多的是来自于爱好，学校学的都只是用来应付考试，像什么两税制、租庸调、一条鞭，往往都是死记硬背中知道的，但也就是听说过的水平，根本不解其中的含义，现在只能再补课了。
“殿下问的好。唐末均田制趋于瓦解，为了增加税收，取消了不课户，不仅官吏要纳税，浮寄客户及商贾都要承担两税，扩大了纳税面，增加了国家赋税收入，这是根本。再有的好处是简化了税制，把租庸调及各种杂税合并，统一征收，税目减少，缴纳时间集中，纳税手续简便，却并非减少了税额。杂项税费有的初看是没有了，但随着用钱的地方多了，便又重新恢复，而额度却未曾从两税中冲抵。”庄世林回答道。
“嗯，看来再好的政策也在与能否照章执行，怕的是朝令夕改啊！”赵昺算是明白了，前期为了推行新法便采用信誓旦旦，可一旦推行开了后便不断恢复增加，没有政策的延续性，慢慢的好政策也就变了味道。
“殿下一语中的。当初两税法颁行时还有一个重要规定，即田亩之税仍纳谷米，而租庸调中应纳布帛绢绵等实物的部分均改为折钱计征。一般商户占有的不在垦田数内部分的土地的地税，也另折现钱交纳。此外，原来的庸并入两税后，改为赋税代替劳役，百姓可以钱代役。可征收时，地方又往往配缴实物，若遇到物价下跌，百姓往往需要数倍绢帛才能缴足两税钱额，使得百姓负担更重。”庄世林一竖大拇哥赞道。
“以转运司计算正税与杂税相加能达到地亩所出的几成？”赵昺想想问道。
“回殿下，按照均数所载应不低于五成，亦只能勉强糊口。”庄世林默算片刻说道。
“若是将两税定于三成，而将其它杂项税收全部取消，你以为百姓可否承受。”赵昺点点头问道。
“百姓的日子将会好很多，虽不富裕，但也能安居乐业，在这乱世可谓世外桃源了。”庄世林言道。
“你再算一下，按此计算，能收多少赋税！”赵昺又吩咐道。
“如今加上新垦之地，全府共有田地一百六十万亩，其中中田占有六成，下田四成，即便免去薄田，尚有一百五十万亩可以征收赋税。”庄世林的脑子真不赖，数据顺手便可掂来，“中田每亩可产米两到三石，下田一到两石，便取中先按两石估算，可产粮三百万石，但田地尚有种植桑麻及其它杂粮，此数尚有出入。现今琼州粮价两贯左右，按三成收取可获二百万贯。”
“那帅府月耗多少呢？”赵昺皱皱眉头道，数据统计都有水分，打个八折基本还差不多，不过即使如此这点钱不用算肯定也是不够的分的。
“殿下，我帅府共有兵额八万人，加上各司所属约有万人，若无战事每月用钱三十五万贯，粮米四万石足矣，但我帅府军待遇之优厚也是各军之冠了。”庄世林说道，“地方共有一府三军十二县每月消耗二万贯，粮米三千石。”
“商税能有多少？”赵昺又问道。
“去岁收取的商税和关税不足三十万贯，今年应有所好转，但也难以超过五十万贯。”庄世林回答道。
“缺口依然很大啊！”赵昺嘬嘬牙花子道，这种算法都是理论上的，尚有高达二百万贯的赤字，若是赶上战事或是灾荒，亏空将更大。暗自琢磨这养兵真不是谁都能玩儿的，这十万人以一府财力都养不起。不过这也与军民比例过大，琼州太穷有关。
“是啊，但殿下不要着急，这只是刚开始，待过上几年一切都上了道，便可以自给自足了。要不暂时还先按转运司的执行，以渡难关。”庄世林看殿下脸色不善，宽慰道。
“不行，这无异于杀鸡取卵，对民间损害甚重。”赵昺断然拒绝道。中国人常说：大河有水小河满，大河无水小河干，看起来很有道理，实际上根本就是谎言，在长江中下段，看起来是大江在注满支流，可一条江是怎么形成的呢？长江的发源地，到底是大河灌小河，还是小流汇大河？这是很明显的。同样只有民富才能国强，靠着横征暴敛富了国家穷了百姓，那样的经济基础太过薄弱，根本经不起风浪的。而现在正是筑基阶段，更不能自毁根基。
“殿下真是仁君，一心为民所想啊！”庄世林不禁赞道。
“呵呵，马屁少拍，说实话咱们的家底儿能支撑多久？”赵昺笑笑问道。
“殿下，属下算过，若是加上内府所藏，咱们即便一文不赚也能支撑三年不倒！”庄世林轻声说道。
“好，好！”赵昺苦笑着称好，暗道自己真是世界上最大的凯子，人家当官挣钱，他当官贴钱……（。）
第309章 田产归官（）
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按照宋朝实施的两税制，夏税征收货币，秋税征收实物。赵昺的意思是现在海南物产不丰，应征收实物储存以备荒年。但庄世林以为还是货币好，他以为以钱定税除了便于收取外，农民为了纳税，必须卖出他们的农产品，换回货币。而官府可以通过货币购买所需的粮食，雇佣人力。如此便会促进商品的生产制造和流通，还能增加商税的收入。
赵昺想想也有道理，以货币征税便使自给自足的农村自然经济必须和市场直接发生联系，扩大商品生产的范围，从而促进社会经济的繁荣。而帅府军那些人手里攥着大笔薪饷花不去，还会引起通货紧缩，并不利于长久的发展。同时大量粮食的上市，还可以使俚人更为方便的获得粮食，从而缓解他们粮食短缺的状况，还能增加双方接触的机会，对缓和双方矛盾也有益处。
反而言之‘肚里有粮心中不慌’，赵昺还是觉的应该保守些，他实在是被甲子镇时的粮荒吓怕了，几千人等米下锅，而粮食高价还买都没处买去。因而他以为应该保守些，步子不要迈的太大，全面货币化要等待海南粮食彻底能达到自给自足，家家户户有余粮时在实施。
两人算了算，帅府军一年消耗粮食要在五十万石，在增加二成的基础上收取，这样他手里就有六十万石粮食可用。而农民手中尚有余粮可用以供应市场，余额则以货币收缴，用于地方政府的开支，而商税则归军用，不足部分只能由帅府自筹。但赵昺以为只靠积蓄和造假币是不行的，还需要发展实业，促进出口，挣老外的钱才是长久之计。
减税这事儿表面上看赵昺似是吃亏了，其实事实上他并不亏多少。按照大宋税制，田赋中田一亩夏税钱四文四分，秋米八升。下田一亩夏税钱三文三分，秋米七升四合。一百五十万亩地可以约收钱六千贯，粮食十二万石，而帅府和地方需要至少钱四百万贯、粮食七十万石才够开销，缺口有多大一眼就能看出来，这全需通过杂项税赋填补，平均每亩地负担四贯钱、五斗粮，敲骨吸髓般收取都不够，说到底还得他掏钱补贴。
而即便这样，帅府只无偿收到了十二万石粮食，其余的五十八万石要通过和粜从百姓手中收买，大概也要花费百万贯。现在税率虽然提高了，每亩地只需承担约四斗粮、五百文钱。可赵昺却无偿得到了六十万石粮食和八十万贯钱。百姓每亩地两季可收粮四石，除去种子和税赋及自家生活所用，剩下的进入市场流通尚能获利。
一进一出之间，赵昺可以减少赤字。而不再向农民额外收取别的任何税费，农民自然会提高种粮的积极性，舍得增加投入，进而去努力提高土地的生产率与商品率，农民打的粮食愈多，就得益愈大。重要的是百姓有了余利，稳定住了人心，能吸引更多的人前来，使琼州获得发展的动力，使得他韬光养晦、积蓄力量的计划得以实现……
赵昺和庄世林商量了半天确定了税额，觉得已经没有什么纰漏，可这么大的事情总要征得众人的同意，于是召集各司主官进行堂议，以便将事情确定下来。
“诸位大人有什么意见？”众�