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“殿下所言句句切中时弊，下官等汗颜！”众官见赵昺又喊又叫，拍桌子瞪眼的，显然是真急了。不过他们也知殿下所言皆正中要点，佩服之余也暗道惭愧，齐齐施礼道。
“圣人言：过而能改，善莫大焉。如今大家既知根由，如何改之呢？”赵昺擦擦汗说道，而心中暗道不给他们点儿厉害真当自己是小孩呢！
“殿下，臣下以为当前之计要借整顿吏治之际，清除不法胥吏，对恶吏予以严惩以儆效尤，同时征募有德才者充任。”邓光荐倒是很给自己学生的面子，见殿下问计先起身说道。
“嗯，先生所言极是！”赵昺点头赞许道。
“殿下，属下以为可以给胥吏授官。乡村上户愿为吏也是想借此能得个官身，升为官户，朝廷虽有法度，但实授者寥寥无几，因而使得被征募者不肯用心公事，敷衍了之！”蔡完义也上前献策道。
“这个也可以考虑！”赵昺想想也不是不可以。古代人想出头当官无非是参加科举，但那才是千军万马过独木桥，即便是科举取士最多的宋朝，以其人口基数来说比例也是极小的，如果多个出路必然会提高积极性的。
“殿下，胥吏弄权敛财无非是没有薪俸，属下以为可由官府适当贴补，以补其劳，借而养廉。”赵孟锦随后进言道。
“嗯，食君之禄忠君之事，拿人钱财与人消灾，这个也不错！”赵昺颔道。不给钱还搭钱的事儿除非有那个经济实力或是爱好，否则谁也难以做的长久的，光叫马儿跑不给马儿草，时间长了畜生都不会干。
“殿下一心图治是好，但若是诸多胥吏皆授官亦有冗官之害，给其放薪俸也必会增加州县的负担，怕最终受害者还是百姓。”陈则翁犹豫了下起身道。
“诸位大人，此事在堂上一时也难以议定，便请各位将所想列一条陈，待殿下审阅后再行集议！”应节严见殿下有急于求成之势，不等众人说完起身说道……（。）8
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第175章 变通（）
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应节严紧急叫停了会议，随着殿下来到书房，他瞅着一脸忧郁的殿下久久未语。网 ﹤他觉得殿下是好孩子，做事有条理，有远见，还有激情和干劲儿。但是毛病也很多，学习时喜欢偷懒，玩儿起来没边儿，不过这些都是小孩子的通病，倒也没什么大不了的，只要时常敲打便好。而殿下最大的毛病，不，已经不能称之为毛病，而是致命的缺点——不守规矩。
大宋自立国以来，少年皇帝也出了几个，但都是在太后垂帘，重臣辅佐的情况下听政，往往都要等待成年才会撤帘亲政。而殿下以七岁的年纪开府设衙，主政一方在大宋朝却是独一无二的，而打破了亲王不能参与政事和领兵禁忌的是除高宗皇帝以外的第二人。更令人诧异的是他居然能无师自通的亲理事务，自己这个受命辅佐的师傅更像是个傀儡，而殿下却是帅府一系列行动的实际操纵者。
此后殿下整编府军，废除了军中旧规，制定了新律。接着又跨界打下了广州，破坏了大家约定成俗的规矩，将抄没的财物分给百姓。离开时再次违背了官场的潜规则，不用迎送悄声离开。到了琼州也依然如此，看到不顺眼的便要改，可应节严知道有些无伤大雅的东西可以改，但有些规矩是不能动的，轻则引起官场动荡，严重的便有僭越之嫌了。
今天殿下因为各州县未能按时足数征募到所需的民夫便要修改管制，而应节严却知道官制乃是立国之根本，绝不是因一时意气便能改的。而吏治**这个事儿当然也不是此时才有的，历朝中也不乏有识之士，他们肯定也是知道的，但大家为何都不说改呢？因为是有前车之鉴的，熙宁变法、庆历新政，哪一出到最后都是无疾而终，以改革者或死或贬而终场。
而殿下还与其他主张变法革新的朝臣不同，他不仅出身皇家，还顶着亲王的头衔，身份过于敏感，其言行不知道有多少人盯着。尤其是他以少年之身镇抚地方，掌握着军政大权可谓是一方诸侯，而其最近行事又风头太盛，大有功高盖主之意，若是再行变法没有事情也有事情了。要是引起太后和陛下的猜忌，就不仅仅是贬窜那么简单，很可能便是以谋逆论处，帅府也将随之风消云散，留下的只是传说了……
“先生，今日为何终止集议，不肯当堂做出定论呢？”赵昺却是一肚子委屈地道。他稀里糊涂的来到这个世界本就想保住自己的小命，可他现自己只是拔了个橛子，谁知后边牵扯出了一头牛，忙着保命的同时还得承担起照顾这头牛的义务。管着它吃喝不算，又得给它建牛棚遮风挡雨，寻块宽敞的地撒撒欢，小心伺候的同时还要担心它不高兴顶自己一家伙，这不是没事找事吗？
“殿下，事有可为，又可不为。”应节严捋捋胡子道，他知道殿下不会轻易改变主意的，自己要如何才能说服其呢？
“先生，如今琼州吏治糜烂至此，已到了非改不可的地步，有何不可为？”赵昺反问道。
“此制我朝自立国起便实施近三百年已成定制，不止琼州如此，举国皆是如此，不是说变便能变的。”应节严和言道。
“先生，正是因为如此，才致使举国沦丧，我们若不改，琼州怕也难保，非常之时要用非常之法啊！”赵昺笑笑回应道。
“殿下变法之事却不止是琼州之事，那要涉及全国，牵扯甚广。且更改官制之事乃是朝廷的责任所系，不是殿下可以轻易触碰的。”应节严当然知道事实如此，但他却避过不谈，转而言道。
“先生，我又不想搞那么大，只在琼州施行便可！”赵昺嬉笑着道，他清楚改革绝不是温文尔雅的事情，那是动辄血流成河的，前有商鞅被五马分尸，后又王安石被迫致仕，便是前不久的贾似道想推行公田法不也被贬窜，当然其中他包含了太多的私心，是想将变法作为打击政治对手的手段，而自己并没有那么多的想法，只是想做好份内的事情。
“殿下啊，正因为如此才更不可改！”应节严苦笑着说道，“当日在甲子镇欲开府琼州，便有朝臣以为殿下有自立之心，想必你对此早有耳闻，如今若是只在琼州实施岂不是不打自招了。”
“先生说的有理，但依旧如此则事不可为，来日战事一起，辎重需要运输，城防需要实施修缮，征民夫将更为困难，我们未战便已经败了三分。”赵昺承认应节严所说不假，可若不改自己死的更快，而这只需一点点的变革就能改变结局，因此他十分的不甘心，仍想试图说服应节严。
“殿下忠君为国之心，老夫和帅府上下都知晓，但朝中的人却难测，当年岳武穆冤死风波亭也只是一句莫须有啊！”应节严却在这个问题上不为所动，固执的坚守着底线。
“先生难道就眼看着败亡在即而无所作为吗？还不如留在广州快活，甚至远走海外，又何必在此浪费钱粮。”赵昺有些急了，想着自己都躲到这犄角旮旯来了，但做点事情没想到还是这么难，急赤白脸地说道。
“殿下勿恼！”应节严看殿下急的蹦高，赶紧安慰道，“殿下我们急需解决的却并不只这一事，且你乃一路之长，帅府之，若是如此沉不住气，上下便会乱作一团，惊慌失措的！”
“嗯，是我太过心急了。”赵昺听了立刻安静了，自己这个领头羊都不知如何是好，后边的羊群还不四散奔逃啊！
“殿下，可否将此事细说，看能否变通一下！”应节严看殿下冷静下来，才又说道。
“也好！”赵昺点点头，他的想法其实很简单，就是引进现代的管理模式，加强基层建设，重用德才兼备者，同时奖勤罚懒，建立完善的激励措施……（。）8
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第176章 不足（）
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赵昺预想的改革是在州县完成整治吏治的基础上，强化乡、里的基层政权的力量，改变其长期处于松、散、穷、弱的状态。网 一旦有事，帅府一声令下，各级政权和人员立即高效动员起来，完成征集粮秣、募集新兵、筹备经费、缴纳军用物资和调集民夫的任务。从而达到军队专司作战，避免为后勤所累的目的。
为了达到这个目标就要对乡、里两级加强管理，而最有效的办法便是将人员纳入政府系统，设立专职官员，使其能专司处理乡间事务，介入村民生活，经常召集所属进行教育和宣传，而无需为生计担心。为了鼓励他们好好工作，可按品级放钱粮，提供良好的上升渠道，同样接受考官。工作出色者可转资、升级，甚至担任州县主官。
对于胥吏的选拔，赵昺以为先要改变胁迫上户子弟服役的规矩，转而从乡间挑选有名望和能力者为之，甚至可以公选的形式选拔。一者可以改变吏员良莠不齐的状态，提高整个队伍的素质；二者这些吏员来自本乡本土，熟悉当地情况，便于工作。且其受到乡民拥戴，达到一呼百应自觉参与的效果，而非需要靠强制力胁迫才肯接受征募的状态。
同时加强保甲制度，将丁壮编入乡兵和弓箭手等形式的准军事组织，便于管理和征调。在战争中如民夫和士兵损失严重的情况下可及时补充，平日可以保卫乡里、缉拿盗贼。当然与此同时亦要注重改善民夫和乡兵的待遇，加强物质奖励与条令管理，完成任务者有奖，偷懒散漫者罚，逃亡与失职者必定追究责任，给予严厉惩处。
再者对于接受征调者可以适当予以补贴或减免税赋，而对于在服役期间伤亡者可参照军队的条例予以抚恤，损失牲畜和工具给予赔偿，从而减少其在服役期间的损失。使得民夫没有后顾之忧，勿有牵挂，进而稳定民夫们的思想和情绪，达到减少逃亡和消极对待的目的，建立起一支可靠的后勤保障和备用兵队伍……
“殿下所想不错，此举若得以实行必能使军民一体，政令通达。但此举必触及现行官制，难以得到朝廷的支持，而即便能得到陛下的恩准，可依然难以实施，即便强行为之，怕也难以长久！”应节严听罢殿下的构想，沉吟片刻言道。
“先生，我不明为何是好事，却仍然难以实施呢？”赵昺不解地问道。
“殿下可知琼州有田地多少，税赋又有多少，人口又有多少？”应节严没有直接回答，而是问道。
“这个……我只知大概，具体却不知！”赵昺想了想，自己了解的数据还是来琼前的估算，实际数据还并不清楚，但想来都不会多，因而也没有着急索要。
“殿下，近日老夫清理各州县所报账册，全岛共有编户九万两千余，口数十六万余。琼州情况最好，有七万八千户，口数十二万余，但一年秋税只有一万六千石，吉阳军更是区区千六百石左右，这还是正常年景，未有歉收之时。”应节严悠悠地说道。
“怎……怎会如此只少？”赵昺尽管早有思想准备，但依然感到震惊。他知道古时户籍不像现在这么精致严密，人口只计算成丁，女人和孩子是不在其中的，加上瞒户和未入籍的生俚，如此说人口在三十万左右应不假，可税收却不成比例。
“殿下，琼州所收的税赋维持各衙门的周转都嫌不足，往年全凭朝廷周济，逢有灾荒更是难以维持。如