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卫希颜以阿宝身份生活的汉人小山村就是隶属羁縻第一类的矩州（贵州省）——北宋曾设置夔州黔南所，后又独设黔南路，之后又归入广西路，流放刑犯的“黔南所”之称却一直存在。州内汉人只占少数，除了朝廷建的矩州城省内民和黔南所军管驻地的军民外，其他地域居住的汉民与夷民一样属于不上户、不纳税的非编户齐民。这里的百姓无论夷汉都十分彪悍，夷人无论男女均背刀带弩，汉人男子都背弓佩箭带猎叉，还时不时出现有带刀或带剑的江湖客，夷人之间、夷汉之间，说不拢就会大打出手。卫希颜当年在出矩州的路上就遇到了四起械斗，两起夷人内讧，一起夷汉厮斗，一起江湖客寻仇，无论是参加械斗的还是路人，被打死了都算你倒霉。而接壤大理的边境更加混乱，往往还有大理国的白蛮（白族）、摆夷（傣族）等部族牵扯在内。
但矩州西南夷的情况还算是好的了，相比之下，广西与交趾接壤的桂南羁縻州县更为复杂。矩州西南夷虽然内斗，但有五姓蕃部统合，内讧也有个限度。而桂南溪峒有七八十峒，每峒都互不统属，溪峒与溪峒之间为了争地争资源内斗频繁，又有溪峒与省民的矛盾，溪峒与交趾的矛盾，有时前两种矛盾还有交趾人在后面挑事，纠葛甚深。
在广西最南的是海岛，宋人俗称为海南，又称琼岛，岛上的夷人最初都居于山岭，他们称山岭为“黎”，遂被朝廷称为黎人。宋朝在海南上设置了三个行政州一个军事州：北为琼州，置琼管安抚司统管整个海南，西为儋州——后来儋州降为昌化军，南为崖州——后来降为朱崖军，东为军事州——万安军。到北宋后期，就已经变为一个行政州三个军事州了。而岛上的黎峒主要聚居在一州三军“包围”中的岛屿中部，依傍黎母山，朝廷称之为黎峒羁縻地，但并未正式设置羁縻州或羁縻县。这些黎峒有一部分已经归属州县，朝廷称为熟黎，那些居住山岭没有徵赋徭役的就称为生黎。而在省外之地共有生黎四十余峒，侵境劫掠省民的事件虽然不像桂南溪峒那么恶劣，但也未尝绝止。不过与桂南、桂北相比，海南还算是安定的。
而桂北是猺峒聚居地，从地理上看与荆湖南部溪峒所居地相连，两地山岭间有多条道路可通，所以每有荆湖南路南部的溪峒聚反时，往往勾连窜动广西桂北猺峒——也是很不安分的一群。
综观广西一路，地域广、部族多，又是临交趾、大理的边地，可谓矛盾复杂，隐患重重，加之广西又是宋朝最偏远的治地，许多地方守令从未一至亲民，反而大行征敛、鱼肉百姓之事，往往埋下更深的积怨，引发更大的矛盾，朝廷却因远僻和交通不便而不得闻，更不提惩治了。而且，广西的地方官在处置峒人侵掠的手段也多简单，要么出兵镇压，要么调动另一峒的部族兵征讨，要么给钱粮招抚，但无论哪种手段，都未触及矛盾的根源，只是平息一时。而且省地发生侵掠时，官府的兵马往往到得不及时，被侵掠的省民白白死伤，积怨丛生，而主事的官员又多贪佞，无论用哪种手段平服峒部都要在省民身上刮油。据说，那些从广西离任或迁任的地方官，往往都行箧丰盛，多有上十万缗者，僻地为官竟能为富至此，可见广西贪弊之甚。而广西治地的宋民对官府的不满、不信任也越来越深。
如此种种都与卫希颜想要一个安定的广西——经略交趾、大理的战略很不符合。
于是在建炎二年末，当广西桂、邕、钦、廉数州的兵改完成之后，她便奏准朝廷，升广西路治地桂州为桂林府（广西桂林），仍将经略司置于此地。但桂州离接壤交趾的边境太远，以前旦有边事经略安抚司往往反应不及。卫希颜便将广西武安军帅司置于邕州——与交趾相邻，而且距离矩州西南夷和大理国也比桂林府要近得多。至建炎三年，兵改推进到海南驻军，朝廷将昌化、朱崖、万安三军的驻军整编为武安军，归属琼州武安军帅司统辖。同时，朝廷又将三军州复置为行政州，重设儋州、崖州，新设万安州，均以文官为守臣，又以琼州守臣带布政使，统管四州民政、财赋，归属广西经略司，作为安定广西的一环。
朝廷既定经略广西之策，就必得整饬广西官场，枢密院和政事堂聚议后定下“不贪不暴、不衅不忍、清明公正”十二字，即是对广西为政为军的要求，并基于此而任命广西路司官员。
如今首要的军政长官——经略使傅墨卿因病逝去，由副使辛炳升任几无争议，两府聚议后允准傅墨卿之奏，经略副使之缺则由广西提刑使刘彦适升任，又议提刑使之缺，最终在四位人选中定下被御史台、吏部考绩评为“清严廉明”的江西提刑使郭孝友迁任。
建炎五年三月，郭孝友到任广西后，便轻车简从巡视各州县，包括僻远之地。时任广西路监察御史的刘大中在给御史台的呈报中写道：“闾阎疾苦，家至而户到。州县官吏或闻而接，已单车微服入其治矣。”之前，刘彦适为任提刑时，着重于揪贪敛、查暴虐用事的官员；郭孝友上任后则是体察细访，将那些不用心任事或疲软弱病不胜职的州守县令，尽数呈报经略司并上章朝廷劾罢之。
广西官场经过前后几年的整饬，呈现出一片精干吏治的景象，虽然任守令者并非人人干才，但却无有再敢胡混日子熬资历者，没有取得经略司和提刑司的中上考绩，这里的官员休想得到升迁，也别想调任离开这苦地方——除非辞官，或罢职。
而在建炎七年中，任经略使三年的辛炳因操劳疾重，上表请辞经略使职位，并荐副使刘彦适升任。朝廷允奏，以刘彦适升经略使，郭孝友升经略副使。郭孝友入经略司后，仍然持续他的轻车简从，巡视州县之行，包括矩州西南夷地和琼岛偏县都有他的车马所至，一路体察民情吏治，惩治不法和渎事者，在广西官民之中都极具声望。
而在郭孝友上任经略副使不久后，建炎七年十月，卫希颜灭金归国，并于建炎八年三月启动她早就筹谋于心的“广西战略”，其中一大计划就是在广西修路。
但这个计划遭到了郭孝友的抵制。
作者有话要说：备注：
1、现在的广西、广东、江西、湖南、湖北这些省名，其名便是始自宋朝的广南西路、广南东路、江南西路、荆湖南路、荆湖北路的简称。还有河北东西路、福建路。陕西的名称也是已经有了的。浙江省大概是得名于两浙路和钱塘江。甘肃省应该是得名于甘州（甘肃张掖市）和肃州（甘肃酒泉）。
2、桂林：秦始皇统一岭南后，“置桂林、南海、象郡岁”，这是“桂林”名称的最早起源，但郡治不在今天的桂林市。三国时期吴国置始安郡始安县（郡县治所在今之桂林），隋唐时置岭南桂州总管府，北宋时为桂州，历史上南宋将之升为静江府。
☆、南疆经略
广西的交通在建炎朝诸路中是最差的。
整个广西路，只有三条对外交通的主道：其一是北路；从桂林的桂水（漓江）北上入湖南湘水；再北上可达长江；而至东京；溯长江往西而行，可至西川，顺长江东流而下；可达杭州——北宋时广西与东京朝廷来往就是走此道；水陆兼有；其二是东路；从桂林出发，经湖南至江西；再至杭州——朝廷南渡后，成为广西与临安朝廷来往的主道；其三是南路；从桂水南下至梧州，再顺西江至广州，是一条全程水道，与广东来往相对便利。
从对内交通来看，广西各州县也有道路相连接，但因广西人口较少，土地开拓较小，有很多地方都是原始地貌，山林茂密，沟壑纵横，瘴气缭绕，还有一些地方是曲径羊肠，单人驿马通行都要放缓速度，更别说大部队行军了。
当然，即使这样差的道路真正行军起来也是可以克服的，当初打金国时那么艰难的山地雪路都能推拉着炮车通过，还要躲避金军的海东青侦察和金人的巡逻骑兵队，如今换成是在自家地盘上行军，还能难得过那时？
但是，路还是要修的：夫战之庙算，就是要尽量减少自己的不利，增加自己的有利。
而且，也不仅仅是为了行军打仗、运输军械粮袜的便利，更是为了广西路的开发——一个地方要富，没有便利的交通是不可能的。
就以广西目前对外交通的三条水陆主道来讲，并不都是方便快捷的。其中北路水道迂回、行船时间长、速度慢，以前商人从桂林出发到成都需要半年时间，后来因为南廷造船业的发达，新型快船能使航程时间缩减到三个多月，但是快船造价高，而且车轮浆船还要使用更多的人工，并非所有的江河船商都有财力置得起，而广西的船商实力更要降一降。再说东路的陆道，比水道近捷，但一些地方路况差，多有山路崎岖，包括经由湖南和江西的部分官道在内，车马行进艰难，驿卒尚能快去，商货队伍就要折腾了。相对而言，也就桂林到广州的南路水道比较便捷，但是也有险难的水段。而且，广西这么大的路，不能只靠广东。就算是与广东物贸便利，也只限南桂水流域的桂东三州，远远带动不了整个广西。
而在卫希颜的战略构想中，建炎朝的版图还会再往南、往西扩展，如果通往广西的道路都不便利，那么以后通往更南、更西的地域又怎么方便去统治？到时很可能就像北宋朝廷对广西的统治一样，鞭长莫及，连一个小小的侬智高叛乱都能搅得大宋朝手忙脚乱。
但广西对外交通的官道不需要卫希颜多作考虑，因为工部已经在整治——从建炎六年工部先后完成对两浙路和江南东路的官道整治后，又开始了对江南西路的整治，七年初又开始了对荆湖南路的官道整治，现今仍在持续中。
故而，卫希颜的修路提案针对的是广西内部的交通。
在她的提案中，是整治三条已有的官道：一条是从邕州城至矩州特磨道（云南广南县）的买马道；二是从邕州城至太平寨、永平寨的官道；三是从钦州湾至邕州城的官道。
第一条道是朝廷与大理往来的官道，第二条道是从邕州通往交趾的官道，第三条道的北段——从钦州城到邕州城的官道——是以前就有的，而南段则是建炎六年修建的，当时在钦州湾建了钦州港，驻入一个小分舰队，便有广西的商人出海贸易，又有南洋商人经由钦州港进入钦州贸易，于是钦州守臣便请准经略司修筑了从钦州港到钦州城的官道。
卫希颜的这个修路案一提出，明眼人都看得出来，这三条官道的整治是针对大理和交趾。
朝堂上的宰执们能看出来，广西的郭孝友没和卫希颜打过交道，却也看出了她的企图。
——打了南洋，灭了金国，这是是要兵指交趾和大理了吗？
毋庸置疑，郭孝友是一个真正为国为民的好官，但他与大宋许多士大夫一样，不喜欢妄启边衅，更不赞成攻打他国。当然攻打金