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与下放同时，国务院各直属部委机构也进行了精简、归并、撤销。1970年6月，中共中央同意国务院报告，将各部委由80乡个精简为27个。人员编制仅占原来的18％。其中涉及经济管理的机构变动情况是：国家计委、经委、国务院工交办、国家物委、物资部、地质部、劳动部、统计局、中央安置办公室合成国家计委；国家建委、建工部、建材部、中央基建政治部合成国家建委；一机部、八机部合成一机部；石油部、化工部、煤炭部合成燃料化工部；铁道部、交通部、邮电部的邮政部分合成交通部；纺织部、一轻部、二轻部合成轻工部；财政部、中国人民银行合成财政部；商业部、粮食部、供销合作总社、中央工商局合成商业部；外贸部、国际贸易促进会合成外贸部；农业部、林业部、农垦部、水产部、国务院农林办、中央农林政治部合成农林部。为适应战备需要，邮电部的电信部分、国家测绘总局、气象局、民航总局等已先期划入军队的总参、空军编制。
经济体制大变动的第二项内容是下放财政收支、物资分配、基建投资权力，实行地方大包干。
1971年3月财政部决定，从本年起实行财政收支包干，主要内容是：定收定支，收支包干，保证上缴，结余留用，一年一定。包干以后，虽然调动了地方积极性，但又产生了收入指标难以符合实际，各地苦乐不均；地方机动财力不稳定，各年差异较大；短收地区不能保证上缴，仍要国冢补贴等矛盾。1972年3月又作了部分改变，采取各省、市、区分成办法，不满l亿元的超收归地方，超过部分上缴中央一半。但是仍没有解决问题，当年国家亏空298亿元。1973年再次作出修改后，华北、东北地区和江苏省试行收入按固定比例留成的办法。然而在执行中收支脱钩，又把地方的压力转嫁到中央。
这些财政大包干的办法，基本上是为解决当时下放问题的临时过渡措施，缺乏整体安排，因而助长了地方分散资金，盲目建设的现象。
1971年4月，国家计委提出关于物资分配大包干的报告，当年在华北地区和江苏省试行。主要内容：一是减少国家集中管理的物资种类，由1966年的579种减少到1972年的217种；二是下放企业的物资分配和供应权，对部分重要物资试行地区平衡、差额调拨办法。在当时物资紧缺情况下，层层下放物资分配权实际上难以实行。如建材部下放给河北的唐山水泥厂，下放前每年给1000多吨维修钢材，下放后只给130吨，其余要地方自己解决。因物资调配困难，影响了重点企业和项目的建设，1973年以后不得不逐步恢复原状。
1970年在拟定四五计划的同时，还提出了基建投资大包干。即按国家规定的项目，由地方负责包干建设，投资、设备、材料由地方统筹安排，结余归地方。基本折1日资金也下放用于地方的设备更新、技术改革等。
这些变动调动了地方积极性，促进地有小工业又掀起一次大发展。但是，缺乏整体规划和统一监督，也助长地方纷纷上马基建项目，带来严重的损失和浪费。
经济体制大变动的第三项内容，是简化税收、信贷、劳动工资体制。
1957年以前，我国实行与多种经济成分适应的多种税、多次征的复税制。1958年曾加以简化。文化大革命中，私营经济严重萎缩，集体经济也有一部分被强行过渡。
1970年又提出改变国营企业的工商税收制度，一个行业一般按一个税率征收。年月，国务院颁发新的《工商税条例》，把多个税种合并为工商税，简化税目、税率。简化信贷制度的做法是合并机构、下放权力，改变信贷方式、调低利率等。简化劳动工资制度的主要内容，一是在年将全国临时工中的一半转为固定工，二是将企业综合奖改为附加工资，取消了奖金制度和计件工资制度。简化税收、信贷制度削弱了税收、利率等经济杠杆的调节作用，减少了国家财政收入。简化工资制度使得平均主义进一步发展，也不利于提高劳动生产率。
这场经济管理体制大变动造成了长久的影响，其中有些措施在年以后的调整中恢复原状，有的则一直沿用下去。
毛泽东肯定了以下放为主的这场大变动。年12月，他在与美国友好人士斯诺的谈话中说：中央的积极性和地方的积极性，就是要有这两个积极性，让他自己去搞，中央不要包办讲了十几年了，就是不听，有什么办法，现在听了。周恩来在下放高潮之初曾注意到了可能带来的弊病。1970年10月，他说：厂矿不能像1958年那样统统下放；物资调配不要一下就放；大包干，要有个过渡办法。厂子下放后，要帮助一段时间，不能推开不管；10个经济协作区不能一下子拿出来，还要试点，逐步建立。
协作要按经济法则，要按计划，计划还是全国一盘棋。然而，他的意见在当时无政府主义思潮泛滥、国务院权力被严重削弱的情况下，很难产生作用。
这场经济体制大变动的目的在于改变原有计划管理体制中的弊病，也调动了地方的一些积极性，有利于发展地方工业。但是，由于违反经济规律和缺乏稳定的政治环境，也带来了严重的消极后果。原有的弊病不仅没有得到实质改善，反而又增加了乱与散的新问题。事实说明，在缺乏市场机制调节作用的情况下，从左的方面否定原有的中央计划经济体制，必然造成无政府主义经济状态。
三五计划的五年，总的说呈现了起（1966）、（1967…1968）、（1970）的跌宕起伏状态。1966年。出现了预计提前两年完成计划良好的发展势头。
1967…1968年文化大革命给国民经济造成严重破坏，计划完成情况连续出现倒退，国民经济濒临崩溃的边缘。1969年中苏边界武装冲突使全国进入了战备高潮三五计划以临战的非正常状态取代了前三年无政府主义的非正常状态。1970年的高投入使原定指标较低、本可提前两年完成白勺三五计划得到了勉强完成，但也埋下了三个突破的潜在危机。
第06章 第四个五年计划和国民经济的两次调整
·1。四五计划的制定与调整
一、战备高潮中的四五计划高指标
1970年2月15日至3月21日，全国计划会议召开。各地区、各部门以及11个大军区的代表参加了会议。会议的主要任务，是讨论、拟定《1970年计划和第四个五年国民经济计划纲要（草案）》（简称四五纲要（草案）），还专题座谈了军工、劳动工资、基本建设、体制改革等问题，继续批判所谓条条专政，要求加快企业下放的步伐。
四五纲要（草案）提出，第四个五年计划期间国民经济发展的任务是：
狠抓备战，集中力量建设大三线强大的战咯后方，改善布局；大力发展农业、加速农业机械化的进程；狠抓钢铁、军工、基础工业和交通运输的建设；加强协作，大搞综合利用，积极发展轻纺工业；建立经济协作区和各有特点、不同水平的经济体系，做到各自为战、大力协同；大力发展新技术，赶超世界先进水平；初步建成我国独立的、比较完善的工业体系和国民经济体系，促进国民经济新飞跃。
与三五计划相比，四五纲要（草案）中的安排表现出以下三个新特点：
1。依靠高投资盲目追求高速度、高指标。
四五纲要（草案）规定的工业年平均增长速度高达128％。提出的各项经济指标是：1975年工业总产值达到3800－4000亿元，钢3500－3800万吨，原煤4－43亿吨，铁路货运量9－10亿吨，粮食6000－6500亿斤，棉花6500－7000万担；五年合计基建投资1200－1300亿元，大大超过三五计划的850亿元规模。四五纲要（草案）还提出，在四五期间内，各省、市、区要在最短时间内，力争实现《全国农业发展纲要》提出的要求；按农业人口平均每人一亩旱涝保收、稳产高产田，做到粮食、油料自给有余；耕作机械化程度达到40％至50％。要大力发展地方五小工业，要在全国形成大中小相结合、星罗棋布，各自为战的钢铁工业布局；力争在一二年内，把每个县的农机修造厂建起来。一般轻纺产品逐步做到自给，力争在1972年扭转北煤南运的局面。
这个起点过高的计划指标又被各地区、部门层层加码，比赛翻番。1970年4月，全国煤炭工业会议提出：大干三年，扭转北煤南运，实现江南9省煤炭基本自给，力争1975年煤炭产量超过美国、苏联，跃居世界第一。5月召开的全国重点企业座谈会也要求：1975年钢产量达到4000万吨，生产能力达到5000万吨。电力部门也提出：1975年发电能力超道英国和联邦德国。轻工部门提出：主要轻工产品在五年中翻一番。
在当时条件下，这些指标显然难以达到。1969年全国钢铁产量只有1330万吨，要达到四五纲要（草案）指标，短短五年要翻两番左右。毛泽东指出：钢铁工业这几年总在1000万吨至1800万吨之间徘徊，徘徊了10年还是上不去。现在许多入党悟了，今后有可能上去。但他又提出：但不要太急了，急了会吃亏的。现在要防止有些人动不动就要翻一番。1971年全国计划会议讨论了毛泽东的这些指示，然而总体跃进的指导方针并未改变。
1973年1月召开的全国计划会议准备压低指标，但根据中央领导人提出的年国民经济发展能否快一点的指示，仍然在修改中继续提高当年国民经济计划指标，要求工农业总产值比上年增长72％，其中工业总产值和农业总产值分别增长77％和61％粮食5200亿斤，预计增长81％；棉花4500－4800万担，增长227％；钢2500万吨，增长71％；原煤39－396亿吨，增长14％－3％；原油5200万吨；发电量1600亿度；化肥2100－2200万吨；棉纱1050万件；铁路货运量82－83亿吨。6月13曰，经国务院同意，国家计委下发了1973年国民经济计划2战备压倒一切，试图用军事工业带动整个国家的工业化。
拟定四五纲要（草案）的1970年全国计划会议要求坚决贯彻林副主席的指示，以战备的观点，观察一切，检查一切，落实一切。在此之前陈伯达已经提出了一套独创的军事工业带动国民经济的理论，1967年9月18日他视察军工企业后指示说：
现在我们的工业还是有毛病的。要搞技术革命，首先要在工业部门搞，军事工业要带头，军事工业可以带动整个国民经济。军事工业比较成套。军事工业这一套改了，别的也就可以改了。林彪和陈伯达的这些观点，成为当时抓战备促工业化的指导思想。
从第一、二次世界大战时期的历史看，军事工业的高速发展和军事尖端技术的突破，确实在短时期和一定程度上对国家工业化和尖端科技能够起到强刺激作用。比如，坦克的发明带动了机械制造和钢铁工业；导弹的发明带动了火箭等航天工业；雷达的发明带动了电子工业；潜水艇、航空母舰的发明带动了造船工业；原子弹的发明带动了核工业，等等。但是，我们通常理解的工业化，绝不限于制造业在总产出中比重的简单增加，而是要反映在需求结构向有利于制造业方向发生强有力的转变，产出中有更大的一部分被售给其他生产者而不是最终使用者。以此判断