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注＇一＇下犹减也。
注＇二＇言髡笞太轻，不足畏惧，而奸人冒罪，以陷于死。明复古肉刑，则人不陷于死也。
注＇三＇假增臧货，以益其罪。托称疾病，令死于狱也。
注＇四＇言善人有罪，亦当杀之也。
注＇五＇鸟兽之行谓蒸报也。
注＇六＇周礼大司寇职：“掌邦之三典，以佐王刑邦国，诘四方，一曰刑新国用轻典，二曰刑平国用中典，三曰刑乱国用重典。”祥，善也。尚书曰：“教尔祥刑。”
易曰：“阳一君二臣，君子之道也；阴二君一臣，小人之道也。”＇一＇然则寡者，为人上者也；觽者，为人下者也。一伍之长，才足以长一伍者也；一国之君，才足以君一国者也；天下之王，才足以王天下者也。愚役于智，犹枝之附干，此理天下之常法也。制国以分人，立政以分事，人远则难绥，事总则难了。今远州之县，或相去数百千里，虽多山陵洿泽，犹有可居人种谷者焉。当更制其境界，使远者不过二百里。明版籍以相数阅，审什伍以相连持，＇二＇限夫田以断并兼，定五刑以救死亡，＇三＇益君长以兴政理，急农桑以丰委积，去末作以一本业，敦教学以移情性，表德行以厉风俗，核才蓺以□官宜，简精悍以习师田，＇四＇修武器以存守战，严禁令以防僭差，信实罚以验惩劝，纠游戏以杜奸邪，察苛刻以绝烦暴。审此十六者以为政务，操之有常，课之有限，安宁勿懈墯，有事不迫遽，圣人复起，不能易也。
注＇一＇系词之文也。阳卦一阳而二阴，阴卦一阴而二阳。阳为君，阴为臣。
注＇二＇周礼曰：“凡在版者。”注云：“版，名籍也，以版为之也。”
注＇三＇司马法曰：“步百为亩，亩百为夫，夫三为屋，屋三为井。”并兼谓豪富之家以财埶并取贫人之田而兼有之。
注＇四＇周礼曰：“凡师田斩牲以左右徇陈。”注云：“示犯誓必杀也。”
向者，天下户过千万，除其老弱，但户一丁壮，则千万人也。遗漏既多，又蛮夷戎狄居汉地者尚不在焉。丁壮十人之中，必有堪为其什伍之长，推什长已上，则百万人也。又十取之，则佐史之才已上十万人也。又十取之，则可使在政理之位者万人也。以筋力用者谓之人，人求丁壮；以才智用者谓之士，士贵耆老。
充此制以用天下之人，犹将有储，何嫌乎不足也？故物有不求，未有无物之岁也；士有不用，未有少士之世也。夫如此，然后可以用天性，究人理，兴顿废，属断绝，＇一＇网罗遗漏，拱柙天人矣。＇二＇
注＇一＇属犹续也。
注＇二＇拱，执也。柙，槛也。柙，音下甲反。
或曰：善为政者，欲除烦去苛，并官省职，为之以无为，事之以无事，何子言之云云也？＇一＇曰：若是，三代不足摹，圣人未可师也。＇二＇君子用法制而至于化，小人用法制而至于乱。均是一法制也，或以之化，或以之乱，行之不同也。苟使豺狼牧羊豚，盗跖主征税，国家昏乱，吏人放肆，则恶复论损益之闲哉！＇三＇夫人待君子然后化理，国待蓄积乃无忧患。君子非自农桑以求衣食者也，蓄积非横赋敛以取优饶者也。奉禄诚厚，则割剥贸易之罪乃可绝也；蓄积诚多，则兵寇水旱之醔不足苦也。故由其道而得之，民不以为奢；由其道而取之，民不以为劳。天醔流行，开仓库以禀贷，不亦仁乎？衣食有余，损靡丽以散施，不亦义乎？彼君子居位为士民之长，固宜重肉累帛，朱轮四马。今反谓薄屋者为高，藿食者为清，既失天地之性，又开虚伪之名，使小智居大位，庶绩不咸熙，未必不由此也。得拘絜而失才能，非立功之实也。＇四＇以廉举而以贪去，非士君子之志也。＇五＇夫选用必取善士。善士富者少而贫者多，禄不足以供养，安能不少营私门乎？从而罪之，是设机置藊以待天下之君子也。＇六＇
注＇一＇老子云“为无为，事无事”也。
注＇二＇摹，法也。三代皆用肉刑及井田之法，今不用，是不摹之也。
注＇三＇恶音乌。
注＇四＇拘絜谓自拘束而絜其身者，即隐逸之人也。
注＇五＇去音欺吕反。
注＇六＇藊，穿地陷兽也。机，弩牙也。
盗贼凶荒，九州代作，饥馑暴至，军旅卒发，横税弱人，割夺吏禄，所恃者寡，所取者猥，＇一＇万里悬乏，首尾不救，徭役并起，农桑失业，兆民呼嗟于昊天，贫穷转死于沟壑矣。今通肥饶之率，计稼穑之入，令亩收三斛，斛取一斗，未为甚多。一岁之闲，则有数年之储，虽兴非法之役，恣奢侈之欲，广爱幸之赐，犹未能尽也。不循古法，规为轻税，及至一方有警，一面被醔，未逮三年，校计骞短，坐视战士之蔬食，立望饿殍之满道，如之何为君行此政也？＇二＇二十税一，名之曰貊，况三十税一乎？＇三＇夫薄吏禄以丰军用，缘于秦征诸侯，续以四夷，汉承其业，遂不改更，危国乱家，此之由也。今田无常主，民无常居，吏食日禀，＇四＇*（禄）*班*＇禄＇*未定。可为法制，画一定科，租税十一，更赋如旧。＇五＇今者土广民稀，中地未垦；＇六＇虽然，犹当限以大家，勿令过制。
其地有草者，尽曰官田，力堪农事，乃听受之。若听其自取，后必为奸也。
注＇一＇猥犹多也。
注＇二＇孟子曰：“涂有饿莩而不知发。”赵岐注云：“饿死者曰莩”。莩与殍通，音皮表反。
注＇三＇孟子载白圭曰：“吾欲二十而取一何如？”孟子曰：“子之道貊*＇道＇*也。”
赵岐注云：“貊，夷貊之人在荒者也。貊在北方，其气寒，不生五谷，无中国之礼，故可二十取一而足也。”此言欲轻税也。
注＇四＇禀，给也。
注＇五＇更赋，已见光武纪也。
注＇六＇上田已耕，唯中地已下未也。
法诫篇曰：
周礼六典，頉宰贰王而理天下。＇一＇春秋之时，诸侯明德者，皆一卿为政。爰及战国，亦皆然也。秦兼天下，则置丞相，而贰之以御史大夫。自高帝逮于孝成，因而不改，多终其身。汉之隆盛，是惟在焉。夫任一人则政专，任数人则相倚。政专则和谐，相倚则违戾。和谐则太平之所兴也，违戾则荒乱之所起也。
光武皇帝愠数世之失权，忿强臣之窃命，＇二＇矫枉过直，政不任下，虽置三公，事归台阁。＇三＇自此以来，三公之职，备员而已，然政有不理，犹加谴责。而权移外戚之家，宠被近习之竖，亲其党类，用其私人，内充京师，外布列郡，颠倒贤愚，贸易选举，疲驽守境，贪残牧民，挠扰百姓，忿怒四夷，＇四＇招致乖叛，乱离斯瘼。＇五＇怨气并作，阴阳失和，三光亏缺，怪异数至，虫螟食稼，水旱为醔，此皆戚宦之臣所致然也。反以策让三公，至于死免，乃足为叫呼苍天，号咷泣血者也。又中世之选三公也，务于清箻谨慎，循常习故者。是妇女之检柙，乡曲之常人耳，恶足以居斯位邪？＇六＇埶既如彼，选又如此，而欲望三公勋立于国家，绩加于生民，不亦远乎？昔文帝之于邓通，可谓至爱，而犹展申徒嘉之志。＇七＇夫见任如此，则何患于左右小臣哉？至如近世，外戚臣竖请托不行，意气不满，立能陷人于不测之祸，恶可得弹正者哉！曩者任之重而责之轻，今者任之轻而责之重。昔贾谊感绛侯之困辱，因陈大臣廉耻之分，开引自裁之端。＇八＇自此以来，遂以成俗。
继世之主，生而见之，习其所常，曾莫之悟。呜呼，可悲夫！左手据天下之图，右手刎其喉，愚者犹知难之，况明哲君子哉！＇九＇光武夺三公之重，至今而加甚，不假后党以权，数世而不行，盖亲疏之埶异也。＇一０＇母后之党，左右之人，有此至亲之埶，故其贵任万世。常然之败，无世而无之，莫之斯鉴，亦可痛矣。未若置丞相自总之。若委三公，则宜分任责成。夫使为政者，不当与之婚姻；婚姻者，不当使之为政也。如此，在位病人，＇一一＇举用失贤，百姓不安，争讼不息，天地多变，人物多妖，然后可以分此罪矣。
注＇一＇尔雅曰：“頉，大也。”贰谓副贰也。周礼天官頉宰“掌建邦之六典，以佐王理邦国。一曰理典，以理官府；二曰教典，以扰万姓；三曰礼典，以谐万姓；四曰政典，以均万姓；五曰刑典，以悫万姓；六曰事典，以生万姓”也。
注＇二＇愠犹恨也。数代谓元、成、哀、平。强臣谓王莽。
注＇三＇台阁谓尚书也。
注＇四＇挠音火高反。
注＇五＇瘼，病也。
注＇六＇检柙犹规矩也。
注＇七＇展犹申也。文帝时，太中大夫邓通居上傍，有怠慢礼，丞相申屠嘉奏事见之，罢朝，召通责之曰：“通小臣，戏殿上，大不敬，当斩。”通顿首，首尽出血。文帝使人召通，谢丞相曰：“此吾弄臣，君其释之。”
注＇八＇文帝时贾谊上书曰：“大臣有罪，不执缚系引而行也。其有大罪者，闻命则北面再拜，跪而自裁，*（之）**＇上＇*不使人捽抑而刑之也。”是时丞相绛侯周勃免就国，人有告勃谋反，系长安狱，卒无事，复爵邑，故谊以此讥上。上深纳其言，是后大臣有罪，皆自杀，不受刑也。
注＇九＇言不以重利害其生。事见庄子。
注＇一０＇言光武夺三公重任，今夺更甚。光武不假后党威权，数代遂不遵行。
此为三公疏，后族亲故也。
注＇一一＇病人谓万姓困敝也。
或曰：政在一人，权甚重也。曰：人实难得，何重之嫌？昔者霍禹、窦宪、邓骘、梁冀之徒，籍外戚之权，管国家之柄；及其伏诛，以一言之诏，诘朝而决，何重之畏乎？今夫国家漏神明于媟近，输权重于妇党，筭十世而为之者八九焉。
不此之罪而彼之疑，何其诡邪！＇一＇
注＇一＇此谓后党，彼谓三公也。诡犹违也。
论曰：百家之言政者尚矣。＇一＇大略归乎宁固根柢，革易时敝也。夫遭运无恒，意见偏杂，故是非之论，纷然相乖。尝试妄论之，＇二＇以为世非胥、庭，人乖鷇饮，化夡万肇，情故萌生。＇三＇虽周物之智，不能研其推变；山川之奥，未足况其纡险。＇四＇则应俗适事，难以常条。如使用审其道，则殊涂同会；才爽其分，则一豪以乖。＇五＇
何以言之？若夫玄圣御世，则天同极，施舍之道，宜无殊典。＇六＇而损益异运，文朴递行。＇七＇用明居晦，回泬于曩时；兴戈陈俎，参差于上世。＇八＇及至戴黄屋，服絺衣，丰薄不齐，而致化则一；＇九＇亦有宥公族，黥国储，宽惨巨隔，而防非必同。此其分波而共源，百虑而一致者也。＇一０＇若乃偏情矫用，则枉直必过。＇一一＇故葛屦履霜，敝由崇俭；＇一二＇楚楚衣服，戒在穷赊；＇一三＇
簄禁厚下，以尾大陵弱；＇一四＇敛威峻罚，以苛薄分崩。＇一五＇斯曹、魏之刺，所以明乎国风；周、秦末轨，所以彰于微灭。故用舍之端，兴败资焉。是以繁简唯时，宽猛相济。刑书镌鼎，事有可详；三章在令，取贵能约。＇一六＇太叔致猛政之曪，国子流遗爱之涕，＇一七＇宣孟改冬日之和，平阳循画一之法。斯实□张之弘致，可以征其统乎！＇一八＇数子之言当世失得皆究矣，然多谬通方之训，好申一隅之说。＇一九＇贵清静者，以席上为腐议；束名实者，以柱下为诞辞。＇二０＇或推前王之风，可行于当年，有引救敝之规，宜流于长世。