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在新淤洲滩、湖心、河港兴起，洞庭湖西部、北部逐步被蚕食。仅从1825年至1905年80余年间，洞庭湖便缩小了近1500平方公里。不过，当时围垦的防洪标准较低，随着河湖关系的变化，昔湖今垸、昔垸今湖的现象时有发生。如明清两朝，湖南湘阴县先后修筑堤垸138个，到清宣统3年（1911）便仅存50垸。
民国时期，人湖之争依然激烈。在不到40年时间内，洞庭湖围垦面积便达500万亩以上，大小圩垸超过990个。这些圩垸成了湖区近一半以上人口的休养生息之地。如到1949年冬，湖南湘阴县在册堤垸108个，总堤长539。32公里，垸田40。57万亩，占当时全县总耕地的43。35％。到80年代，该县在册堤垸21个，其中万亩以上的10个，总防洪堤长402。02公里，堤垸保护面积670。22平方公里，占全县总面积的42。38％，合计垸田50。87万亩，占1985年全县耕地的83。89％。垸区居民占1985年全县人口的66。27％。湖南省岳阳市原政法委书记刘新煌曾担任过汨罗、湘阴两县县委书记。从1952年他17岁在湘阴参加工作开始，几乎年年都要上堤筑垸抗洪。1988年，他曾被授予“岳阳市抗洪先进个人”称号。他说：“建国以来49年中，洞庭湖区有38年发生了不同程度的洪涝灾害，平均4年3灾。”
据历史记载，从公元276至1524年的1248年间，洞庭湖区共发生大洪灾15次，平均每83年发生一次；从1525至1851年的326年间，大洪灾次数增至16次，平均每20年一次；从1852至1948年的96年间，大洪灾次数达21次，平均5年发生一次。
刘曾工作过的湘阴县，从西汉前元一年（公元前179年）至民国38年（1949年）的2128年中，共发生洪涝灾害99次，平均21。49年一次。其中清代至1949的306年中，该县洪涝灾害便高达71次，平均4。31年一次。1949至1985年，洪涝灾害27次，平均1。33年一次。而著名诗人屈原投江的汨罗县从汉高祖元年（公元前206年）至1993年，境内发生水灾184次，平均约12年一次。
刘说：“洪涝灾害越来越频繁，这与解放以来我们盲目地‘与天奋斗，与地奋斗’，过分相信‘人定胜天’有关。而改革开放以后，湖区一味追求经济发展，忽视自然规律，也是造成洪灾不断的原因。”
今年6月底，江西省波阳县昌洲乡被洪水撕破了圩堤，高出堤垸1米多的洪水把这个有3500多户居民、面积达23。8平方公里的围垸全部淹没。这个乡是1954年在3个零星小洲的基础上围垦扩建的，由于昌江河床每年以3厘米速度淤积抬高，昌洲便逐渐成为一个陷在水中央的“盆地”。近4年来，该围垸已经3次遭受灭顶之灾。
在洞庭、鄱阳湖区，象昌洲这样围垦出来的地方不在少数。新中国成立后，人民政府提出“全面规划，统一治理”的方针，洞庭、鄱阳湖区第一次开始将分散的小堤垸合并成大围垸，加固堤防，以减轻抗洪压力，增加防洪能力。当时，湖南湘阴县将原有的108垸合并成5个大垸；鄱阳湖区连圩并围，加固堤防达3000多公里，如今的九合围、二十四连垸就是当时分别将9个和24个小垸合并而成的。
1954年，长江流域发生特大洪水，洞庭湖区堤垸绝大部分溃决。仅湘阴全县的58个（包括不在册小垸共71个）堤垸便溃决了57个（加小垸共70个）。灾后，湖南省委、省政府动员了70万民工参加堤垸修复工程。50年代末，在“以粮为纲”思想的指导下，洞庭、鄱阳湖区开始了轰轰烈烈的围湖造田运动。仅1954至1958年，洞庭湖区便被围垦土地774平方公里，平均每年围垦193。5公里。总面积超过581平方公里的屈原农尝钱粮湖农尝建新农尝君山农场和黄盖湖农场便是这一时期的成果。1987年，这5大国营农场的工农业总产值达25673万元，其中农业总产值达13485万元。
1952年，刘新煌在湘阴抗洪时便患上了血吸虫病，后来严重时导致肝腹水，几经治疗才脱离危险。他说：“在湖区，血吸虫是一种流行病，人与动物都有可能患上这种疾玻当时根治血吸虫的主要办法就是填平有钉螺的湖港沟渠，围湖堵汊，使血吸虫丧失滋生的环境。”
洞庭、鄱阳湖区属湖沼型血吸虫病流行区，沿江湖一带的洲、沟、港、湖汊纵横交错，杂草丛生，是血吸虫寄身的钉螺的藏身之地。1910年，美国人罗格在江西庐山发现一位从岳阳来的13岁儿童患有血吸虫病，这是洞庭、鄱阳湖区发现的第一例血吸虫病案。1949年以前，严重疫区出现人烟绝迹、田野荒芜的悲惨景象。晚期血吸虫病患者大都“身无三尺长，脸上干又黄；人在门槛里，肚子先出房。”1944至1948年，仅湖南省汨罗县便有2185人死于血吸虫病，出现绝村绝户。当时有民谣云：“白塘湖畔鬼唱歌，黄肿气喘大肚多，初生婴儿不见父，孤儿寡妇去逃荒。”
1980年，汨罗县的一项调查表明，血吸虫病涉及11。37万人口，占总人口的21。88％，疫区面积460。16平方公里，占总面积29。46％。50年代至1979年，该县8个疫区累计血吸虫病人20527个，死亡2329人，病死率11。35％。1966年，该县检查疫区耕牛925头，其中感染血吸虫的达414头，感染率为44。76％。为了消灭血吸虫，洞庭、鄱阳湖区人民开始了又一次围垦。1958年冬至1961年春，湖南湘阴县先后出动劳力近7万人，堵塞大小河口11处，使环住的10万居民免除血吸虫的危害。1972年冬，他们又组织8100人围挽青潭垸，基本根除了这里的血吸虫病危害。汨罗县从1970年开展机械灭螺和围湖堵汊灭螺，围堵湖汊90多处，修筑大小垸6个，消灭钉螺面积4。22万亩，占全县总钉螺面积的52。8％。1975年，该县成立汨罗磊石灭螺围垦指挥部，结合农田水利建设灭螺，共投工日2800多万个，围堵湖汊90处，修建大小垸12个，完成土石方2。3亿多方，消灭钉螺面积89。56万亩。
“天连五岭银锄落，地动山河铁臂遥借问瘟君欲何往，纸船明烛照天烧。”在与天斗、与地斗、与病斗的血战之中，洞庭、鄱阳湖的面积也在逐步缩校从1949年以来，1659平方公里的洞庭湖湖面和1301平方公里的鄱阳湖湖面被斗志旺盛的湖区人民围垦成良田。而在长江中下游地区便有1。3万平方公里的湖泊被围垦，这相当于现在的洞庭湖、鄱阳湖、洪泽湖、太湖、巢湖5大淡水湖面积总和的1。3倍。其中8大湖面积减少了33。3％，达5500多平方公里，超过1个鄱阳湖。
洞庭、鄱阳湖区都是湘、赣两省的“鱼米之乡”。尤其从改革开放以来，作为长江经济发展带重要组成部分的洞庭、鄱阳湖区更是成为两省的油海、粮仓和鱼池。湖南全省40％的商品粮、90％的商品棉、50％的商品油和70％的商品鱼均来自洞庭湖区，湖区城乡固定资产已超过全省的一半，各项税收占全省的2/3。刘新煌说：“正因为湖区经济发展速度加快，每年洪涝带来的经济损失也随之加大。”
据统计，洞庭湖区1980年水灾的直接损失为2。7亿元，1991年水灾损失便达28亿元，1994年仅湘江流域的水灾损失达85亿元，1995年资江、沅水水灾损失达200亿元，1996年湖南省大洪水带来的直接经济损失高达580多亿元，其中洞庭湖区便达303亿元，今年则已超过400亿元。
在最近5年中，全世界损失高达10亿美元以上的气象大灾多达数十起。1997年全球538起主要自然灾害中，60％以上为水灾、风暴等气象灾害。据有关方面统计，90年代初，我国自然灾害直接经济损失年平均已突破1000亿元，比50年代的80亿元增加了近13倍。
有关专家指出，一个值得关注的现象是，在我国经济发展加速发展的同时，自然灾害损失与国民生产总值却是同步增长，年增长率都在9％以上。今年这次特大洪水的雨量和一些洪水指标虽然小于1954年，但近40年洞庭、鄱阳两湖流域的经济高速发展和湿地生态的严重破坏，却使水灾造成的损失远远超过了1954年的水平。
3、经验治湖路难行
从1998年7月份开始，湖南省岳阳市原水利局副局长张华旦总工程师就一直坐镇云溪现场指导抗洪抢险。现年59岁的这位专家1964年从武汉水电学院毕业后，就一直在岳阳从事水利工作。他半开玩笑地说：“岳阳这个地方很倒霉，因为湖南省所有的水都要经过这里，全国1/7的水量都要流经洞庭湖，岳阳淤水面积达130多万平方公里。”
几年前，张曾发表过一篇论文，提出有必要在岳阳君山农场林角佬处修筑一道6至7公里、36米高程的堤防，以防止长江水倒灌洞庭和将泥沙淤积在洞庭湖口。这一方案在长沙经过众多水利专家研讨后，认为可以在做完物理模型后实施。但是，湖北有关部门却对这一方案持否定态度。
1993年4月，朱容基、陈俊生在洞庭湖区考察时，提出“要把洞庭湖列为国家治理大江大河的规划进行重点治理”。同年，国务院印发了《关于湖南省洞庭湖综合治理现场办公会议纪要》。
按照中央的意见，湖南省有关部门很快制定了《长江中下游河道整修规划》，提出应该将城陵矶以下的寡妇矶拓宽，将牌洲湾裁弯取直。湖南省有关方面曾请南京科学院做过牌洲裁弯实验，实验表明武汉水位仅会上升几公分，而洞庭湖水位却可下降0。5米。然而，这一规划也未得到湖北有关部门的接纳。
张摊开地图，指向岳阳城陵矶下游说：“长江中下游宽度一般都超过1800米，但在这里却只有1100多米。原因是这里有鸭栏、寡妇矶、螺山等3个卡口，长达30公里，使长江形成环流。再往下的牌洲湾是一个360度的大弯，最窄处只有几公里，使长江下泄洪水严重受阻。显然，裁弯应该系统裁，不能只裁上不裁下，而且从科学的方法上说，应该先裁下后裁上。”
1967至1972年长江3次裁弯取直都在荆江河段，其中一次是自然裁弯，两次是人工裁弯。中洲子、上车湾和沙滩子裁弯后，受益最大的就是江汉平原，汉口水位因此还下降0。5米。而洞庭湖水陡然增高约1。5米，华容洪山头的子堤挡水高达2米，从洪山头到君山158公里堤岸，水位抬高非常明显。
荆江河段裁弯后，同时导致洞庭湖出口的长江水位抬高，江水倒灌入洞庭。张说：“这种现象在60年代以前是从来没有过的。”
1998年8月13日，湖南省政协八届三次常委会在长沙闭幕。许多委员在会上呼吁，要增加洞庭湖治理的科技含量，改变头痛医头、脚痛医脚的作法，使其由经验型治理转向科技型，增强决策的科学性、系统性和全面性。
江西省防总办公室主任祝利贵说：“今年江西在抗洪抢险中便采用了许多新技术方法。如对重点险段采用射水造墙法、高喷灌浆法、垂直铺塑法。九江堵口时更是采用了钢木土石组合坝。”
据了解，1998年洞庭、鄱阳两湖地区抗洪中，共有53000多名水利专家、工程技术人员站在抗洪一线，现场指导抗洪抢险。张华旦说：“不过，地方一些水利部门仅仅是在抗洪时才想到了专家、技术人员的作用。如今一些地方水利部门的主要领导甚至连一个大学毕业生都没有。”
1996年洪灾之后，湖南省曾下发文件，要求地、县、市一级的水利局