按键盘上方向键 ← 或 → 可快速上下翻页，按键盘上的 Enter 键可回到本书目录页，按键盘上方向键 ↑ 可回到本页顶部！
————未阅读完？加入书签已便下次继续阅读！
。
利用伤残和年龄的内心活动。身有残疾、年事已高、患有绝症的相对人，在执法现场通过露出断肢、倒地抽搐、站立不稳、说明病重来达到免于处罚的目的。利用执法者同情弱者、关爱老人的心理，相对人让执法者不忍看下去、听下去、想下去，从而逃避处罚。有的相对人甚至哭喊申冤，演苦肉计，扩大事态，引起众多的围观者，强行逃避处罚。
相对人利用以上这三种内心活动，派生出多种反城管执法的手法，以维护自身的非法经营利益。与相对人的期顺律、望盈律、反斥律内心活动相关联的三大城管执法过程的规律是：触及诱发规律、螺旋上升规律、进退平衡规律。
第一，触及诱发规律。城管执法活动中所出现的紧急态势与公安机关执法中的突发事态有着很大的不同。存在着“没触不发”、“一触即可爆发”的规律。执法者不能确定何时何地会爆发。要爆发的相对人可能是一些极贫困的、群体经营的、有病的、有刑事前科的人。相对人在行为爆发前会出现发火骂人、动作粗暴、面色突变、提出警告等一系列“前兆”。
城管执法者可以根据这些“信号”采取控制、冷处理、中途“刹车”等方法来加以调节，通过冷却、固定、缩小现场执法的态势来保证执法工作的顺利进行。
第二，螺旋上升规律。城管执法危机，一般要经历形成冲突、激化矛盾、公然对抗、直接交手、不可开交、混战一片的基本过程。执法危机即将爆发时，执法者要相应放慢执法的速度，降低执法的强度，及时控制执法危机的态势，不让它发生“爆炸”。
第三，进退平衡规律。城管执法是在一种双方应对、一来一往、有问有答的互动情形下发生的，不管是温和的也好、火暴的也罢，在这个过程中始终存在一个进或退相互平衡的规律性现象。当城管执法者从远处过来时，相对人会拔腿就跑；城管执法者看到相对人已经自动撤离，由于还要维护大范围的秩序，只能暂时放弃，于是就出现了双方的远距离进退平衡。
相对人的内心活动规律引出了城管执法过程的规律，涉及哲学与生活、经验与后果、收获与失去、局部与整体的关系。通过系统性、延伸性、实用性、思考性的论述，会给一线城管执法者以较大的思考空间，并结合其执法实际得出极为有益的经验，成为与思维方式、行为习惯、处事风格相协调的职业基本功。
二、善于观察并确切把握相对人的心态
城管执法者把握相对人内心活动的目的，就是为了有针对性地加以控制，以实现有效地现场调节，使相对人的心态能朝着有利于执法的方向发展。城管执法者在了解或知道相对人的内心活动轨迹后，需结合现场的实际情况灵活应用。将相对人的心理活动规律与个人执法能力相结合，达到一种实实在在的客观执法效果。只有将执法者的生活阅历、工作经验、公关技巧，充分运用起来，才能在执法时产生作用。
能善于观察并确切地把握相对人心态的核心问题就是，如何去观察、怎样做到确切、如何控制相对人的现场心态。相对人的任何内心活动，都会不同程度地从他们的眼睛、表情、身体、手势、语言等方面得到反映，并且这种带有鲜明情绪性的“应答”是非常形象的。
执法者观察相对人的表现，应从这样几个方面人手。
（1）相对人的身体表情。通过考察城管执法的具体环境，就不难知道，执法者都是由远到近地接近相对人的违法经营地的。执法者最先看见相对人时，根本看不清他们的面部，而只是看到相对人的身影。虽然这种远距离的视线还很模糊，有时只是一个模糊的影子，但相对人的这种“影子”已经在内心活动的支配下，开始对城管执法者的到来作出应答了，并且这时“身体表情应答”十分生动。
相对人的身体表情应答，包括如下几种形态：
静止地垂直站立。在相对人偶然听到城管执法者到来的消息时，为了能够现场快速证实这一消息是否准确，他会集中全部注意力，最大限度地进行观察，来决定自己是否要收摊子撤离，所以这时，相对人的整个身体呈一种静止的垂直站立姿势，眼睛不时地向四处张望。这种姿势说明，相对人完全知道自己在违法经营，其内心充满恐惧，不敢也不愿意与城管执法者发生冲突。
快速地收拾东西。在相对人突然发现城管执法者就在不远处时，他本能的反应就是快速收拾自己的经营工具。此时，相对人埋头专注地收着东西，不断地向他认为有危险的地方眺望，脸上呈现出无比惊恐的神态。在把主要工具收拾好之后，相对人就把其他的零碎东西全部装进一个大袋子里，然后立即离开。相对人的这种行为说明，他一定要在还没有与城管执法者接触以前，尽早离开这个“是非之地”，等执法者走了后，自己再作打算。
僵硬地看着执法者。有的相对人由于做生意太投入，没有注意周围正在发生的事情，以至于未能发现城管执法者已经到来。当执法者站在面前时，他已经来不及逃走了。相对人这时高度紧张，非常担心，自己的物品被罚没，脑子里一片空白，什么事情也无法去思考。他们就以当时的姿势，僵硬地看着执法者，眼睛里流露出畏惧，好像是在向执法者乞求，并怀着一种强烈的侥幸心理，希望能躲过这一劫。
这种身体表情，是相对人面对执法者时通常的状态。这些不同的身体姿势形象地说明了相对人真实的内心活动，以及可能会发生的某些变化。
（2）相对人的面部表情。相对人在与城管执法者发生正面接触时，在利益驱动的作用下及趋利避害心理的支配下，相对人自然地将内心的丰富活动全部“写在”脸上。从性质上来划分，他们的面部表情一般有三类。
高度紧张的面部表情。相对人一旦意识到自己今天可能要被罚款，马上会产生这样一些想法：没有东西就无法经营，要去重新购买商品，新买的东西还没有原来的好用，吃饭会成问题，没有想到倒霉的事情发生了。这时，相对人的眉头一皱，眼睛直盯着执法者，嘴角有时会无意识地抽动，整个面部表情僵硬。
不以为然的面部表情。当发现自己已来不及撤离时，相对人就以“人要吃饭是天经地义的事，看你们能把我怎样”的冷对抗态度来应对。在这种心态的支配下，相对人的面部表情是：目不转睛地盯着执法者，头部有时会不自然地倾斜，嘴角偶然向上翘起，不时地向执法者微微点头，一看就知道相对人在用自己的表情说话：“现在已经这样了，你看怎么办吧？”
公开对立的面部表情。相对人在看到没有一点回旋余地，又不甘心接受执法者处罚时，其面部表情是：两眼发直、面无表情、脸上冰冷、不停地点头，在这种情况下，容易发生暴力抗法事件。
在看到这三种不同的面部表情时，城管执法者应该清楚它们传达了什么信息？是相对人哪些现场行为的征兆？如何去加以调节？怎样才能顺利执法而不引发危机？
（三）相对人的语言表情
除了动态（无声）的现场表情之外，相对人还会随着现场情况的发展，用能直接代表自己心声的语言来表达。这种语言是相对人心态的一种表露，是一种强烈的情感表现，所以也在表情范畴之列。
根据现有掌握的情况，相对人现场的语言表情包括：
和颜悦色的语言表情。相对人不愿意接受行政处罚，但在法律制裁面前只得退让，以求得执法者的谅解与认可。例如，满面堆笑，解说自己不是有意的，应该去工商部门办理许可手续；诉说生活困难，不得已而为之，没有一点要与政府作对的意思，保证下次不再干了。相对人在现场的态度是极其软化的，不论执法者怎样批评和训斥，只要不说处罚的话，他都可以听下去，用唯唯诺诺的姿态来奉承执法者。值得注意的是，这是许多相对人开始与城管执法者打交道时的惯用方法。这种“现场微笑”是以不被处罚作为前提的。如果执法者依照法律实施行政处罚，相对人就会停止和颜悦色的表情，现场微笑被另类情绪所取代，整个现场气氛突变，一切变得不再那么和谐了。这时就存在一个现场处置的问题，即进还是退、强还是弱、大还是小、快还是慢，以及为什么？
少言寡语的语言表情。有的相对人不动声色、严阵以待、冷眼旁观，以再简单不过的语言来回答执法者提出的一些问题（如为什么要进行违法经营、干了多少次、知不知道这是违法的、你自己怎么看待这种行为等），当答完类似的问题后，相对人就再也没有任何话语了。整个执法现场是冷冰冰的、僵化的、缓慢的、被动的，明眼人一看就知道处理不好就会发生一场行为冲突。城管执法者在面对与处置这一类已经作好了“战斗准备”的相对人时，就要采取慎重的态度。
完全冲撞的语言表情。有的相对人已经作了把事情搞僵、搞大、搞坏的心理准备，欲煽动所有在场的其他相对人、不满的人、心怀叵测的人，共同制造一起有影响的社会群体性事件。在面对执法者的批评教育时，相对人非但没有觉得不好意思、心生胆怯，相反还反唇相讥地指责、嘲弄、调侃执法者，紧紧抓住这个机会“借题发挥”，以充分表达自己对社会的不满和对执法者的蔑视，典型地反映了相对人我行我素、不知廉耻、戏弄人生的现实心态。城管执法者在遇到这种情况时不要采取“硬碰硬”的方法。
因此，城管执法者是通过相对人的现场举止动作、行为表情、语言特征来把握其现场心态。不论哪一类“心理信号”出现，执法者都要预测执法的结局，不要急于求成、感情用事，应用一个政治家、外交家、处突专家的眼光来看待与处理问题，这也是作为城管执法者必不可少的行业基本功。
本节立足于城管执法的实际，总结了相对人一整套内心活动的规律，相应地概括出了城管执法过程中的规律体系，具体阐述了相对人的心理与外在行为表现形式，提出了一系列解难破疑的方法。这是将一线执法队员长期执法的经验、做法、手段、措施的全面归纳总结。
本章从精通城管执法知识、拥有丰富的社会阅历、准确把握相对人的内心活动这三个方面，系统地论述了这三者在城管执法实践中的作用，尤其是把它们纳入到职业基本功的范畴里来进行考察与认定，以提炼实践经验、归纳存在现象、找到解决办法为目标，总结出对一线执法队员有参考价值的经验、模式、方法的“实际操作体系”。
第七章 城管执法中危机干预的操作
城管执法系统受到执法环境不佳、执法保障不力、执法人员处置不当等因素的制约，城管执法危机的出现难以避免。“城管执法危机”现象也引起了社会的极大关注。
从几年的城管执法实践来看，不论情况如何变化，城管执法的总体形势不可能发生很大变化，所有现实的问题仍然要靠城管执法系统自己去面对、研究和解决。
城管执法危机现象是一个突出的难题：执法不严，不符合现代城市管理的要求；执法过严，