按键盘上方向键 ← 或 → 可快速上下翻页，按键盘上的 Enter 键可回到本书目录页，按键盘上方向键 ↑ 可回到本页顶部！
————未阅读完？加入书签已便下次继续阅读！
持与领导交换看法的可能。城管执法部门应以积极影响、渗透、不断调整的方式来对待这一非常特殊的群体，由此能获得大量可再生性资源及大大拓宽城管执法活动的平台。
本节从管理相对人群体、普通人群体、领导机关群体这三个与城管执法相关的方面展开了纵横结合的论说。这三个与城管执法有关联的对象，一旦出现在城管执法活动中，都会产生一种后续性的影响。在这里，首次将这三对关系纳入到城管执法全方位的视野中，使城管能够在多维的价值观念中找到一条发展和进步的通途。
第三节 进行恰当的执法变通
现有的城市管理方面的法律法规已经满足不了社会发展的需要，城管按照原有的模式进行执法，不仅执法效率低下，执法力量难以派上用场，还容易引发另一类社会矛盾，使城管成为容易诱发社会突发性矛盾冲突的一个行业，成为容易受到公众指责的一个执法部门。
纵观多年来城管一线执法实践活动，在积累经验的前提下，城管执法系统相继思考与总结出了一些可供实际执法参照的方式。我们把它加以整理，使其系统化、理性化、明确化，成为城管执法变通的操作方式。
所谓执法变通，是指法律法规条款中没有的，但确实是实际执法所急需的，并且被事实证明是有用的，还不会出现问题的方式；用一种“打擦边球”的思路在执法中搞穿插，以填补法规与实际之间的空白，追求发展是硬道理的执法效果。
据来自城管执法一线的经验，这种变通性执法有着非常丰富的实践基础与素材，将它们全面概括且记载下来可用于开拓执法思路。
一、快速度
城管执法有时会遇到相对人百般抵赖、拒不配合、无所顾忌、全力抗法的情形。如果按照常规来处置，毫无效果，副作用极大，局部的执法活动无法向前推进。经验一再表明，解决执法中出现的突发性问题，必须从实际出发，针对性要强，以有助于执法、有利于强化执法环境、维护城管执法的权威性作为解决问题的根本原则，否则，执法活动就流于形式而徒有虚表了。
当遇到相对人软暴力抗法或硬暴力顶撞、拒不服从城管执法人员、用经营工具进行反抗时，就要用气势足、不犹豫、高防备、果敢有力的快动作来推动执法活动向前发展。
一、引导性
城管执法人员在面对相对人不配合执法、反复纠缠、不肯离开违法经营地时，或者苦于对情况不了解又没有证据时，就会出现左右为难的局面。在这类情形下，城管执法的作用无法发挥，而且随着时间的流逝，这种情况可能会越来越多且越来越难办。
城管执法队员不甘心总是被这种局面所困扰，于是在实际执法中渐渐总结出一种变通的执法方式，操作起来不仅不露声色，不会被相对人抓住把柄，而且效果不错，大大推动了执法进程。
例如，不论是无照经营还是驾驶黑车的相对人，在遭到执法队员处罚时，一般都拒绝配合执法，坚持与执法者较量（不接受处罚，不离开现场。
就待在原地和执法者软磨硬泡）。执法队员这时不要生气，要态度缓和，用一般性的讲解转移相对人的注意力。接着，执法队员可以告诉相对人，到队部把这件事说清楚就可以了，以免浪费大家的时间。
再如，城管执法队员在查处违法建设时，除了眼前的违建房屋以外，什么相关信息也没有。要想继续深入下去，就需要了解这个房主是谁，建设的用途是什么，已经盖了多长时间，每月的营业额是多少，真正的后台老板到底是谁等极为重要的执法信息。这些情况必须要掌握，否则就难以执法。这时，城管执法队员可以找熟人，或在不暴露自己身份的情况下进行暗访，首先得到相关执法的情报，然后严格查证，再作为证据来使用。
不能小看这样一些变通的办法，它们收到的效果是十分显著的。用硬性执法方式无法办到的事情，恰恰在变通以后就变得容易解决。城管执法者与相对人都处在自觉自愿的状态中，达到了另类化的默契。
三、抓引线
在打击黑车的过程中，因为有“三难现象”（前面已经论述过）而使得对黑车处罚的力度跟不上形势的需要。内行人都知道，打黑车难就难在抓不到证明相对人违法载客的证据。假如把这个环节突破了，就可以使打击黑车的步伐向前迈进一大步。我们可以通过支持城管工作的社会热心人士的帮助，来突破这一难关。其操作方法为，热心人佯装为一名需要搭乘该车的乘客，当双方谈好价钱，“乘客”坐上车子行驶一段路程后，城管执法队员就中途拦截下来。在相对人要抵赖时，热心人当场揭穿相对人的真面目。在执法者完成取证程序后，就可以按规定处罚相对人了。
这样抓引线的操作方式，能取得短平快的效果，抓住若干黑车现行，就可在短时内使相对人的违法经营受到沉重打击，在一个阶段内可以让该路段的黑车完全消失。
当然使用这一手段的合法性问题，需要在法律方面做进一步的探讨。
四、制暴力
城管队员在文明执法的基础上，如果不可避免地遇到直接的暴力抗法行为，就要在全力保护自己的前提下，有效地制止暴力。其要求是：城管执法者参与的人数不可太少；动作不可太大；投入的时间不可太长；发出的声音不可太高；有围观者时不可直接出手；用以还击的力度不可太强；反暴力结果不可太突出；形成态势的范围不可太大。这八项标准就是制止暴力的系统操作方式。
对城管执法队员来说，不是暴力要不要制，而是究竟应该怎样去制。
制止暴力一定要采用一种内行的操作方式，如处变不惊，沉着应对，手疾眼快，众人合一，把握力度，看准方位，速战速决，干净利落。
五、扫据点
对于那些靠游击战长年累月与执法者软磨硬泡的相对人，城管执法者就要对其经营点进行反复性治理，要让相对人觉得在这里经营连最基本的平稳经商的安全保障都没有，客人经常被驱逐，缺乏稳定感。一旦达到这种执法效果，就是让相对人在这儿经营都不可能。
其操作方式是：大面积驱逐与定点驱逐相结合，执法者尤其要在相对人经营时去阻止他们的交易行为。这会令相对人无法经营，被迫将已收下的钱当场退还给顾客（这种情况只要发生一次，顾客就再不会去相对人那里买东西了）。
六、借他力
城管如果仅仅在自己极为有限的力量上做文章是远远不够的，必须把集结人力资源的思路从本行业向广阔的社会扩展，要从与城管执法相关的其他部门中寻找出路，如公安、城建、卫生、环保、电信等职能部门。
要将它们的职责权限同城管的执法联系起来，并在寻找联合执法的结合点上做“文章”，形成“牵一发而动全身”的工作机制。这样就可使城管执法从表面的综合执法向整合执法的方向发展，达到一种以城管执法为主、全社会共同关注支持城管执法的新格局。这样一来，城管执法的社会环境便会出现根本的改观。
在现阶段暂时还未形成这种局面之前，城管执法系统应从督促政府的角度，请交管部门一起来处置违章停车；请公安部门一起来处置暴力抗法；请城建部门一起来纠正夜间施工扰民；请环卫部门一起来实施门前卫生责任制，请电信部门一起来处置小广告。以政府的决定、要求和某些新增加或修改后的法律法规为依据，有效地开展行政综合执法。
七、用首领
一个稳定成熟的相对人群体的规律性活动，一般来说都有一种背景在支撑，这种背景发挥着任意控制、短时高效的特殊功能。在当前社会情况下，有时正规渠道行不通的事情，通过另类渠道却很奏效，起着执法部门无法起到的作用。所以，为了有效遏制违法经营的发展势头，可以考虑用一些民间有控制能量的人物来达到执法以外的效果。
“用首领”不是一种空想，而是被有些城管执法队员的实践证明是一个行之有效的操作方式。这也可能是城管执法者被逼无奈所采取的一种变通的执法手段。使用这种手段效果好、见效快，比一个城管执法分队辛苦工作一周的作用还明显。这种模式在城管执法人手严重短缺、执法环境不理想、执法工作指标超高的状态下，不失为一个可供思考与运用的实用性操作方法。
八、留住人
从严格意义上来考察城管执法，就会很快发现这种执法是没有强制权的；也就是说，相对人如果不服从处置，执法者便无计可施。如此一来就会产生严重的后果，即城管执法是雷声大雨点小、虎头蛇尾，到头来是一无所获。这就是违法行为为什么难以根除的原因之一。
在现有的社会环境下，城管执法系统如果不跨越这道难关，找到既有效又不违反“红线”的方法；如果不本着“离经不叛道”的原则来思索解决这一难题，城管在街面上的执法工作就会陷入停滞状态。正是由于难点与执法责任的双重压力，让城管执法者找到了一条可以间接缓解这一局面的操作方法。
在实际执法中就存在这样两种操作方法，如：相对人只要在颐和园进行两次非法经营并经取证认定后，就可以被公安机关治安部门拘留；某些地方设置“待查室”之类的办公地点以留住相对人配合执法。在此基础上，我们可以得到很大的启发：向政府申请带有强制性留住相对人的某些许可，使相对人在一种强制性的客观状态中认识自己的问题，或者被迫接受处罚。
九、查上门
城管执法的另一个棘手的问题就是，相对人在不服从执法者的处罚时，有时公然殴打执法人员，打后便一走了之，无影无踪、无声无息。这也是城管队员心存疑虑之一。
要想解决这个问题，必须从两方面进行突破：一是，一旦发生相对人暴力抗法，且造成很恶劣的社会影响，城管执法系统就一定要得到公安机关的配合，准确而快速地查找主凶，找到他们的落脚点，依法从重处罚；二是，为了掌握整个管辖区相对人的数量、性别、来源等信息，要事先对这些人进行普查，逐一详细记录在案。一来可以提前做警示工作，二来可以对他们进行心理暗示（要遵纪守法，否则别想在这地方待下去，可能还要吃官司）。
尽管这样一来会加大城管执法系统的工作量，但磨刀不误砍柴工，防患于未然是很有必要的。不论是对了解情况、加强前期工作、提高执法效率，还是对加强城管执法队员自身的安全防护都是有价值的。
十、摄像取证
为了获取现场完整的执法信息，城管偶尔会对执法全过程进行追踪式的现场摄像，结果每到此时，相对人一下就变得温顺和规矩了，刚才还很吵闹的场面迅速安静下来，出现相对人愿意接受处罚的结局。
这个十分偶然的场面，说明相对人心里是发怵的，还是怕受到处罚的，不愿意看见一些不利于自己的后果。
这样看来，城管执法时的现场摄像就具有获取执法证据和给相对人造成心理压力的两种功效。因此，对带有难点性的执法，城管执法队员都应该进行全�