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圣祖在铲除了鳌拜集团之后，在中央实现了君主集权，强化了最高统治集团的集中与统一。这对于维护国家的大一统，继续发展社会安定的局面创造了条件。但是，圣祖又面临着另一个危险，这就是三藩割据的严重威胁。
所谓三藩，是指王藩云南、贵州的平西王吴三桂、王藩广东的平南王尚可喜和王藩福建的靖南王耿精忠。要想知道他们的来历，不妨把历史追溯到清入关前这一时期。
早在太宗时，清（后金）同明朝展开大规模而激烈的争夺，长期处于对峙的局面。天聪五年（明崇祯四年，1631年）五月，原明参将孔有德，因不满于明朝腐败，于河北吴桥县率部举行兵变，转战至登州（今属山东），得游击耿仲明响应，孔自称“都元帅”，耿为总兵官。至天聪七年（1633年）五月，转战年余，遂率家眷、士兵万余人自登州航海投向后金。太宗大喜，优礼接纳，颁发勅书，对他们自报的头衔予以正式确认。《清太宗实录》，卷14，9~11页、16~17页；《明清史料》，丙编第一本。四个月后，明朝广鹿岛（今属辽宁）副将尚可喜因不堪忍受主将的迫害，亦率广鹿、长山、石城三岛（地在渤海与黄海之间）数千名官兵航海归服后金《清太宗实录》，卷16，8~16页，参见《尚氏宗谱》，“先王实迹”。。孔、耿、尚率部及大批火器装备来归，大大地加强了后金的实力，而在政治上产生了不可估量的影响，因此太宗不惜给以各种优待。天聪十年（1636年）四月，太宗去汗号，正式即帝位，改国号为大清，改元宗德。与此相适应，他大批封赏功臣，给予亲王以下各等次的爵位。封孔有德为恭顺王、耿仲明为怀顺王、尚可喜为智顺王，时称“三顺王”。在汉官中，是最高的爵赏，仅比宗室中的亲王爵位低一级，但在日常对待上却多有照顾。
顺治元年（1644年）四月，清朝倾国进关，旨在与农民军争夺统治权。入关前夕，多智多谋的摄政王多尔衮收服了明朝宁远（辽宁兴城）总兵吴三桂，遂使雄关大门洞开，清、吴联军一举击败李自成统率的精锐，为清军底定中原，君临天下开拓了胜利之路。吴三桂功劳之大，不能不远在孔、耿、尚“三王”之上，因此多尔衮于山海关决战结束，立即赐封为“平西王”《清世祖实录》，卷4，17页。。当年九月，世祖迁都北京后，颁发金册、金印，给予正式确认。按顺序说，吴三桂是清朝赐封汉人的第四王。后来，顺治十四年，原张献忠部将孙可望降清，被封为“义王”，是为第五王。闲居北京，不久病死。
终清之世，封异姓且不同族者为王，仅此五人。在平息三藩之乱后，直至清朝逊国，清朝再没有封汉官为王的。
他们被封为王，完全出于当时斗争的需要。清朝进关仅年余，就夺取了南京，其统治势力迅速扩展至长江以南，但四川、云贵、两广广大地区还掌握在南明永历及农民军余部的手中。为驱使“四王”效忠于清朝，摄政王多尔衮不惜封王之赏。顺治六年（1649年）五月，改封孔有德为定南王、耿仲明为靖南王、尚可喜为平南王《清世祖实录》，卷44，36页。，吴三桂仍封平西王。是时，吴已被调到汉中，对付农民军余部。改封的目的，是调他们南下，“宽朝廷南顾之忧”，巩固大清的一统江山。
改封后，孔有德率部及家属征广西，尚可喜与耿仲明征广东。同年十一月，尚、耿部进至江西，耿仲明因部属隐匿逃人，畏罪自杀，所部委于其子耿继茂统领，后袭爵为靖南王。顺治七年十二月，尚、耿攻克广州，孔有德进军广西，夺占桂林。顺治九年，孔有德兵败桂林，自焚死，因无子承袭，爵除。顺治十五年（1658年）二月，吴三桂奉命自汉中出兵，经四川，征剿贵州与云南。当年，克取贵州，次年正月，进入云南昆明。南疆底定。但这里情况复杂，生活条件艰苦，自然环境险恶，加之气候溽热，满洲与蒙古八旗不宜驻防，朝廷便决定将“三王”留镇此地。顺治十六年三月，世祖在北京正式作出决策：命吴三桂驻镇云南，后又兼辖贵州；尚可喜驻镇广东《清世祖实录》，卷124，14~15页。；耿继茂驻镇地有几次变更，因担心已去台湾的郑成功反攻大陆，遂于十七年七月，命耿率所部及家口移驻福建《清世祖实录》，卷138，14页。。吴、耿、尚三王驻镇地就这样确定下来，史称“三藩”。
但是，“三王”所领之地，不是封地。当初，太宗封孔、耿、尚三王分驻辽阳（今辽宁辽阳）、海州（今辽宁海城），此为驻防地，不具有封藩的意义。顺治时，仍然沿袭这一体制，并无根本性的变化。当时，正处于千军万马纵横驰骋的征战状态，一无藩地可赐，二无政策规定，不过待遇比关外更为优厚些。当战事稍缓，大规模战争趋于结束时，便把他们又陆续调回关外各自的家乡驻防。如前所叙，南明及农民等余部仍然活跃在南方边疆地区，清军反复征剿，还是此伏彼起，闹得“疆圉弗宁”，才迫使朝廷重新动用“三王”的力量，派遣南下，战事结束，就地驻镇。三王从无固定的领地，随时听调，朝廷也从没有宣布某地为某王的封藩之地。
第三部分削除三藩割据（2）
圣祖继位以后，四大臣辅政时期，继续执行前辈的遗策。如圣祖在给吴三桂晋封亲王的金册中重申顺治八年世祖已说过的话，写道：“朕登大宝，特仿古制，视诸臣功德差等，授以册印，俾荣及前人，福流后嗣。”《明清史料》，丁编第八本，701页，参见《清世祖实录》，卷60，6~7页。这段话概括地表达了自太宗以来所封各王与历代的分封有着根本的不同。清朝的做法，仅在封王的名称或形式上“特仿古制”，而在实质内容上却有别于历代的分封制。清代所谓封王，是爵位之名，地位崇高，待遇优厚，这就是，赐爵号而不“锡土”。即使皇室中的人封王，都不给封地，都住京师，不握有政治权力，只有他们出任朝廷某种职务时，才握有该职务所规定的权力。有时因为临时有某种需要，即临时授予他们以某种临时的特殊权力，这样，王爵加上授予的特殊权力，才使他们名高权重，得以发挥政治指导作用。当规定的任务完成后，所授予的权力即收归皇帝。
以上情况表明，清朝给予“三王”的只是驻防地，而不是封藩的领地，这是与清以前各代封王的根本区别。
但是，“三王”的实际情况却与清朝的主观愿望及政策规定相反，他们的驻防地真的变成了封藩之地。
鉴于云贵、两广、福建新近开辟，民族的和政治的情况复杂，局势还不够稳定，特别是郑氏台湾政权的存在，对清朝构成实际威胁，不得不授予他们以特殊的权力。这些权力包括：兵权，掌握一支实力强大的军队，负有出征的指挥权；财产，钱粮、兵饷的支配权；民政权，民事庶务、地方兴革的管理权；人事权，当地官员考核、甄别、荐举、弹劾、罢斥的任免权及赏罚权等等，地方一切事务，均授予裁决权，连本省的督抚大员也置于他们的各自监督之下。朝廷规定，在他们行使其权力时，中央“内外各衙门不得掣肘”。他们只对皇帝负责，“遵奉”皇帝的旨意行事。中央各部门对他们要办的事只是履行必要的手续，而不能干涉，更不许随便阻止。朝廷区别“三王”的不同情况，对他们的特殊权力都做了具体规定，虽有某种差别，但总的政策是一致的。恰恰是这些特殊权力的规定，使“三王”具有裂土分封的意义。
朝廷却不曾料到，它给予的这些带有临时性的特殊权力竟被吴三桂等“三王”所利用，为他们保持和发展个人的势力创造了条件。
从世祖到康熙继位初辅臣执政的六年期间，一直实行笼络“三王”的政策，授予特权，听任他们自行其是，实际已成割据之势。所说“割据”，具体反映在如下几个方面：
首先，他们各握兵权，拥兵自重。尚可喜、耿精忠（耿继茂之子，父死袭爵）各有旗兵15佐领，绿营兵7000人左右，丁口各2万人。魏源：《圣武记》，卷2，61页。按一佐领甲士200人计算《逆臣传·吴三桂传》，“甲二百设一佐领”。，15佐领为3000人，加上绿营兵，各有军队万余人。这是朝廷准予额设的兵数。《清世祖实录》，卷133，9页。除此，他们各“旗下所蓄养甚众”许旭：《闽中纪略》。，人数不详，恐怕要超过额兵数。吴的兵员最多，实力最雄厚。他平定云贵后，兵力多达7万余人，后屡经裁减，又将一些将领调离云贵，仍定制53佐领，计甲士万余人，还有绿营兵1．2万人，总计为2．3万余人，有丁口数万。《逆臣传·吴三桂传》，卷1，10~11页。吴掌握的军队，比耿、尚的总和还要多一些（不包括“蓄养”的部分）。除定额兵，他也“蓄养”私人武装人员；另外，他明里裁军，暗地里继续征兵，实行“按地加粮，按粮征兵”之策，故其军队有增无减。《八旗通志·蔡毓荣传》（初集），卷197，4608页。三藩军队名为国家额设，实际完全控制在他们手里，变成了他们的私人武装力量，形同军事割据。
其次，在经济上，他们在各自的辖境随意征收赋税及其他杂税，不受国家约束。尚可喜专制广东，私设征收苛捐杂税的“总店”，连日用鸡豚及蔬菜水果等不税之物一概加倍抽税，其他如铜、铁、锡、木材等，除按规定缴税外，又加私抽税，如此盘剥，每年不下十余万两白银。总之，“凡米谷鱼盐，刍茭布帛之属，市侩侵渔，利归王府。”刘嗣衍：《广州府志》，卷28，“金光祖传”。广东有通海之便，尚藩大搞海上私贩，牟取巨利。“藩府之富，几甲天下”《觚剩》，卷8，“粤觚”下。就是对尚藩的生动写照。耿藩所在福建，盛产鱼盐，其“利为天下最”，百姓以此为生许旭：《闽中纪略》。。耿藩不执行中央的规定，“横征盐课”，逐户“勒索银米”，掠取大量财富。《清圣祖实录》，卷94，13页。他利用海运之便，自坏中央关于海禁的命令，跟荷兰及东南亚各地大搞走私贸易，无所顾忌。在这方面，吴藩尤甚。他的军队及家口最多，除了取得国家供应外，他通过圈地的办法，掠夺民地。开始，朝廷同意为其士兵及家属圈占些土地，但吴藩额外多圈，给当地本已穷困的百姓带来了新的灾难。康熙七年（1668年），云南巡抚袁懋功不得已出面为民请命：“滇服极薄，百姓极贫，今一旦驱往别境，穷困颠连，不可尽状。”刘健：《庭闻录》，卷4，“开藩专制”。由于朝廷干预，吴藩被迫停止圈地。但他仍以放牧、狩猎为由，强行征用民地，夺其产业。他把昆明300里内作为刍牧的场所，“其外为奉养之区者三百余所，其道路之所费，岁时畋猎征求，又不与焉。”他与其部属铲除民人坟墓，夺占民房，奴役其妻孥，闹得民不得安生。刘坊：《天潮阁记》，“云南序”，卷5。吴藩用圈占的土地，不断开设田庄。他的“勋庄棋布，管庄员役尽属豺狼”！又“勒平民为余丁，不从则曰：是我逃人”，以法律加以惩处。《庭闻录》，�