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法的约束要遵从公道。如果他是一个大使，那么他在书面指
示所没有载明的一切事务中便应当把理性指明为最有益于他
的主权者的利益的方针当作指令，主权者的其他一切公私大
臣都莫不如此。所有这一切天赋理性的指令都可以包括在忠
这一名目之下，它是自然正义的一部分。
除开自然法而外，所有其他法律都有一个必不可缺的要
点，那便是以大家知道是来自主权当局者的语言、文字、或
其行为向有义务服从的每一个人公布。因为别人的意志除开
根据他自己的语言或行动来了解，或是根据他的目标与范围
加以推测来了解以外，便无从得知。这种目标和范围在国家
法人方面说来，被认为永远是符合于公道和理性的。古代在
文字通行以前，法律有很多时候都编成歌谣；匹夫匹妇们乐
于随口唱唱背背，这样就更容易记住。由于这一理由，所罗
门便叫一个人把十诫系在十个指头上（见《旧约箴言篇》，第
ｖｉｉ章，第３节），摩西和以色列人重新订约时给他们规定的
法律，他都叫他们让自己的“儿女，无论坐在家里、行在路
上、躺下、起来，都要谈论。并要写在房屋的门框上，并城
门上。”（见《旧约申命记》第ｘｉ章第１９节）。并且“召集他
们男、女、孩子……使他们听。”（见《旧约申命记》第ｘｘｘｉ
章第１２节）
法律单是以明文规定并加以公布还不够，还必须要有明
显的证据说明它来自主权者的意志。因为平民在具有力量、或
认为自己具有力量达到不正当的目的、并平安无事地实现其
野心时，是会不经立法当局或违反立法当局把自己所高兴的
东西公布为法律的。因此，法律便必须不但要公布，而且要
有授权者和权力的充分证明。每一个国家的授权人或立法者
应当是显而易见的，因为主权者是通过每一个人的同意建立
的，每一个人都认为完全是众所周知的。人们虽然大部分都
愚昧而疏忽，以致当最初按约建立国家的情况渐次消失时就
不想想自己究竟是靠谁的力量防御敌人、保卫劳动并补偿侵
害。但人们只要细想一下便不可能对这一点发生问题，所以
不知主权何在便是不可原谅的。同时，人们既然自己要求或
心甘情愿地接受这一权力保护自己防卫他人，所以任何人都
不应当削弱这一权力便是自然理性的指令，因之便也是一条
明显的自然法。因此，关于主权者是谁的问题，要不是由于
自己的过失，（不论歹人怎样说）就没有人还可能存在怀疑了。
困难在于权力来自于主权者的证据。要解除这一困难就要对
公共典籍、公众辩护人、公众代理人和公家印鉴有所认识，所
有的法律都是通过这些得到充分证明的。我所说的证明不是
授权，因为证明所包含的不过是证据与记录，而不是法律的
权力根据，这种根据只存在于主权者的命令之中。
因此，一个人如果发生了依据自然法（也就是依据一般
的公道）的侵害问题，受委派有权审理这一案件的法官的判
决就是该案件中自然法的一个充分证明。专业研究法律的人
的意见虽然可以用来避免争执，但却仅是意见；争端听审后，
仍必须由法官来告诉人们法律是什么。
但当问题是根据成文法而来的侵害或罪行时，那么每一
个人只要由自己或旁人查一下法律典籍就可以（如果他愿意
的话）在进行这种侵害或犯下这种罪行之前充分地了解到这
是不是一种侵害。非仅如此，他还应当像这样做。因当他对
自己将要采取的行动正义与否的问题发生怀疑，而又只要愿
意就可以获得了解时，做出这种行为就是非法的。同样的道
理，一个人认为自己在决定于成文法的案件中受到了侵害，而
这种成文法又可自己或请旁人查考时，他要是在查考法律之
前就去控诉，他的做法就是不恰当的，只是暴露出自己的意
图是为旁人找麻烦而不是追究自己的权利。
如果问题涉及到对官吏的服从时，那么查看了他盖有关
防的委任书，并听到宣读其内容，或是取得了获悉有关该委
任书情况的方法（如果要那样的话），便是这官吏的权力的充
分证明。因为每一个人都有义务尽最大努力了解可能与自己
未来的行为有关的一切成文法。
已经知道立法者、法律本身又通过明文或自然原因而充
分公之与众以后，要使它有约束力还需要另一个极重要的条
件。法律的本质不在于其文字而在于其意向或意义，也就是
在于权威的解释，即立法者的看法。因此，法律的解释便取
决于主权当局，而解释者则只能是臣民唯一要服从的主权者
所指派的人。因为不这样的话，法律便可能由于解释者的奸
诈而带有与主权者原意相违背的意义，利用这种手段，解释
者就变成立法者了。
所有的成文法与不成文法都需要解释。不成文的自然法
对于不偏不倚、不徇私情的人说来虽然容易运用其自然理性
加以了解，因而使违犯者无词可托；但我们要认识到很少人
甚至没有一个人在某些时候能够不受自我珍惜或其他激情的
蒙蔽，所以自然法现在便成了最晦涩的法，因之也就最需要
精明能干的解释者。至于成文法，则文字短的容易因一两个
字具有歧义而被曲解，而长的则由于许多字都有歧义而更加
含糊；结果使任何成文法，不论是写成的字多还是字少，如
果对制定该法的最终因没有透彻的理解无法好好了解。而关
于这最终因的知识则存在于立法者身上。因此，对他说来，法
律上没有任何结子是解不开的；他或是找到头绪把它解开，或
是像亚历山大王用剑斩断戈尔定结一样运用立法权力造成
自己所愿意要的头绪，这是任何其他解释者所不能办到的。
一个国家中自然法的解释不依据于伦理哲学方面的书
籍。著作家的意见不管多么正确，如果没有国家的权力支持，
单其他们自己的权威不能使他们的意见成为法律。在本书中
我对于伦理道德以及其在取得并维持和平方面的必要性所写
的一切虽然是明显的真理，但并不因此就必然是法律，而只
是因为它在世界各国都是民约法的一部分才成为法律。因为
伦理道德虽然天然是合乎理性的，但唯有通过主权者才能成
为法律，否则我们把自然法称为不成文法就是一个大错误了；
在这个问题上我们看到所发表的书籍已经是汗牛充栋了，其
中互相矛盾和自相矛盾之处是不可胜计的。
自然法的解释就是主权当局规定来听审与决定属于这类
纠纷的法官所下的判决词，此种解释在于将自然法应用于当
前的案件上。因为在裁判中，法官所做的只是考虑诉讼人的
要求是不是合乎自然理性和公道，所以他所下的判决词便是
对自然法的解释。这种判决词之所以成为权威的解释，并不
因为这是他个人的判决，而是因为他是根据主权者的权力下
判决的；这样一来，这一判决就成了主权者的判决，而主权
者的判决在当时对于诉讼双方说来就是法律。
下属法官或主权者在公道问题的裁判中没有一个能不发
生错误的。如果往后他在类似案件中发现作出相反的判断更
合乎公道，他便有义务这样做。任何人的错误都不能成为自
己的准则，也不能约束他坚持这一错误。根据同样的理由，这
一判决虽然其他法官宣誓服从，也仍然不能成为他们的法律。
这是因为：在可变法律方面，虽然在主权者知道并允许的情
况下根据他的权力所作出的错误判决便是在每一细节都相同
的案件中制定了一条新法律，但在自然法这种不可变的法律
方面，这类判决在同类案件中对于同一法官或其他法官说来
都不能永远成为法律。国王先后继承，法官新旧递嬗，甚至
天地也有毁灭之期，但自然法却丝毫也不会消逝，因为这是
上帝的永恒法律。集古往今来一切前辈法官的所有判决也完
全不能构成一条违反自然公道的法律。前辈法官的任何判例
都不能成为不合理的判决的依据，也不能免除现任法官在自
己判案时根据自己天赋理性的原理来研究如何才算是合乎公
道的烦劳。比方惩罚无辜就是违反自然法的。而无辜则是在
法律上宣告无罪，并被法官承认为无辜的人；那么假定案情
是这样：有一个人被控死罪，他由于看到某个仇敌的狠毒和
权势，以及法官们的贪污徇私，于是便因对后果的恐惧而潜
逃；后来他被捕获并提交法庭审判，在审判中他充分证明自
己并没有犯那种罪，因而被无罪开释，但却又被判剥夺财产，
这便显然是惩罚无辜者。
因此，我就认为：世界上没有任何地方能够把曾经作出
同样判决的前辈法官的判决当成自然法的解释或制定为法
律。因为最初作出这一判决的人已经是作了不公正的判决，任
何不公正的事情都不能成为后继法官判决的典范。成文法可
以禁止无罪的人逃跑，也可以因其逃跑而加以惩罚。但如果
一个人在法律上已经宣告无罪之后却把他因为害怕遭受侵害
而逃跑这件事情作为根据来推定他有罪，那便是违反了推定
的性质，这种推定在判决已经作出之后便不能存在。但在英
格兰的不成文法中却有一位伟大的法学家把这一条定下来
了。他说：“如果有一个无辜者被控犯有重罪并因为惧怕这种
重罪而潜逃；关于这种重罪他虽然在法律上宣告无罪，但如
果发现他是因为惧怕这种重罪而潜逃的，那么他虽然无辜，也
应被剥夺全部财物、牲畜、债款和职务。因为关于以上各项
剥夺，法律是不容许人们对根据这人潜逃而作出的推定提出
相反的证据的。”在这儿我们可以看到，一个在法律上已经宣
告无罪的无辜者，虽然是无辜的，而且又没有成文法禁止他
逃走，但却在宣告无罪之后根据一项法律的推定判决丧失其
全部财物。如果法律根据其潜逃作出的事实推定应判死刑，那
么判决就应当是死刑。但如果这推定不是事实的推定，那么
他又为什么要丧失他的财物呢？所以这决不是英格兰的法律，
这一判决也不是根据法律的推定所作出的判决，而是根据法
官的推定作出的判决。同时，所谓对法律的推定不许可提出
反证也是违法的。因为一切法官，不论是主权者还是下属，如
果拒绝听取证言，便是拒绝秉公处理。因为判决虽然是公正
的，但不听取所提出的证言就下判决的法官却是不公正的法
官。他们的推定只是一种偏见，一个人不论自称根据什么判
例和原先的判决，都不应当把这种推定带到法官席上去。人
们由于相信前例而使自己的判决颠倒错乱的这类性质的事情
还有，但只要举出这一点就足以证明，法官的判决对诉讼人
说来虽然是法律，但对于任何继任法官说来却不是法律。
同样的道理，问题如果涉及成文法的意义时，写诠释的
人并不能成为解释者，因为诠释一般比条文更容易被人吹毛
求疵，于是便需要其他的诠释；这样下去，解释就没有尽头
了。因此，除非是有一个经主权者授权、下属法官不得违背
的解释者，否则解释者就是一般的法官，正象不成文法方面
的情形一样。他