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的剥削。
由于过去长期受荷兰的殖民主义统治，到独立时，印尼的大部分经济仍
掌握在荷兰等外国资本的手里。为了改变这种状况，使主要的经济部门掌握
在印尼国家的手里，独立以来，印尼政府根据共和国
1945年宪法第
33条第
2款的规定：“有关国家命脉和大多数人民生计的生产部门一律归国家经
营”，开展了国有化运动。国有化运动大致可分为以下几个阶段：
1。1945年
8月～1949年
12月。独立初期，首先没收了总值约
3300万美
元的日、德、意资本企业的资产。接着，在反对荷、英殖民军入侵的战斗中，
又没收了英、荷资本的企业（包括工业企业、矿业、种植园、交通业、银行、
贸易公司等），被没收的这些企业全部归国家所有。
2。1949年
12月～1957年
12月，接管了总值达
3。36亿美元的荷印殖民
政府“移交”的资产。这些资产包括典当局、制盐企业、种植园、印刷厂、
邮电局、电力工业、港口、邦加锡矿、翁比粦煤矿和武吉阿森煤矿、铁路局、
制图局、海运局、制药厂、兵工厂。此外，政府还陆续赎买了巴达维亚电车
公司和公共汽车公司以及鹰记航空公司的部分股票等。
3。1957年
12月～1963年
5月，在开展收复西伊里安的斗争中，印尼人
民先后接管了总值达
12。5亿美元的荷资企业。这些企业包括：70个电厂、
434个种植园、11个畜牧尝
203个工业企业、10个建筑业、12个铁路公司、
13个海运公司、3家银行、23家保险公司、30家以上的贸易公司、17个医
疗卫生单位、40家百货商店等。这些企业由政府颁令收归国有，但政府答应
在收复西伊里安后，给予一定的赔偿。
通过上述国有化运动，印尼政府建立了大批国营企业。据统计，截至
1963
年
5月，国营企业已增至
1120家，包括工业、矿业、农业、林业、牧业、金
融、保险、交通运输和公用事业等。在整个国民经济中，国营企业已占主导
地位，如公用事业（邮电、电讯、煤电、自来水）和交通运输业（铁路、港
口、航空和大部分岛际海运）已全部国营；在金融事业方面，发行钞票、外
汇、信贷等业务，均由国营银行控制；在对外贸易方面，80％的进口和
20％
的出口，已由国家经营；工矿企业和种植园也已大部分归国家经营。
此后，在开展反对马来西亚的斗争中，印尼政府又接管了一批英、美的
企业。
为了改变农村的土地占有关系和减轻农民受的剥削，印尼政府颁布和实
施了《土地基本法》和《收成分配法》。
施了《土地基本法》和《收成分配法》。
于
1960年颁布了第
5
号法令《土地基本法》，其目的在于限制封建主和外国农场主对土地的占有，
并保证农民拥有一定量的耕地。该土地基本法按照不同地区土地与人口的多
少，规定土地占有的最高和最低限额。对超过限额的土地由政府赎买而后分
配给需要土地的农民。对外籍人规定不能拥有土地所有权，但可以根据规定
在一定时期内租借一定面积的土地。
与此同时，为了减轻农民的负担，政府也于同年颁布了第
2号法令《收
成分配法》。过去，地主对农民的剥削往往很重，例如在分配收成时，地主
往往要占收成的一半以上甚至占收成的
2/3。根据
1960年政府颁布的《收成
分配法》的规定，在分配收成时，土地所有者不得分配超过收成的一半，也
就是说，必须保证农民所得至少是收成的一半。
根据《土地基本法》实行的土地改革，在
1960～1966年间，政府以赎买
的方式，把
83万公顷土地分给了
87。1万户缺地的农民。而《收成分配法》
的实施，也减轻了农民所受的剥削。
4。在经济建设中，强调自力更生和主要靠国内筹措资金，与此同时，积
极扶助民族私营经济的发展。
开展五年建设和八年建设，政府都要面临筹措大量资金的任务。当时，
由于不断开展反对帝国主义的斗争和开展国有化运动，所以政府十分强调要
发扬自力更生的精神和主要靠国内筹措建设资金。如前面提的
1956年到1960
年的五年建设计划的资金来源，41。7％靠政府投资，33。3％靠本国私人企业投
资，25％靠农村社会投资。而政府投资的资金来源是，92％依靠政府储蓄，只
有
8％靠外国贷款。再如
1961年到
1968年的八年建设计划的资金来源，78。2％是国家计划投资，外国投资和外国贷款虽有所增加，但也仅占
18。5％。
在强调主要依靠自己力量进行经济建设的同时，印尼政府也强调要积极
扶助本民族即土著原住民私营经济的发展。
独立前，土著原住民的经济虽然也有一定的发展，但力量还是很薄弱。
因此，独立以来在努力发展民族经济思想的指导下，印尼政府制定了一系列
的政策，来促进民族私营企业的发展。例如将一些外国人经营的企业转归本
地居民经营，给原住民提供发展经济的各种优惠，如低息贷款、发放许可证、
承包工程等。同时制定法律限制外侨（包括华侨、印侨等）对某些行业的经
营，以保障原住民对这些行业的经营。如限制外侨经营进口贸易、碾米业、
木材业、岛际航运业以及在县以下的零售商业务等。
（四）经济发展的成绩和问题
苏加诺统治时期，印尼政府主要致力于维护和巩固民族独立的斗争，在
经济领域主要致力于改变旧的生产关系即所有制的结构，以使得印尼的民族
经济（包括国营和私营）能够在国民经济中占据主导的地位。因此，这个时
期经济发展的成就主要是，通过一系列的国有化运动和扶助民族私营经济，
印尼的民族经济，特别是国营企业，获得了显著的发展。主要的经济部门，
包括银行、外贸、交通运输、公用事业以及重要的工、矿、农生产部门，均
由国家来掌握。可以说，国营企业在国民经济中确立了其主导地位，民族私
营经济也获得了一定的发展。
但是，由于这个时期没有把发展生产力作为中心任务来抓，再加上这个
时期不断开展各种政治斗争，印尼政局长期动荡，因而使工农业生产的发展
比较缓慢，经济结构变化不大，人民生活水平提高不多。
但是，由于这个时期没有把发展生产力作为中心任务来抓，再加上这个
时期不断开展各种政治斗争，印尼政局长期动荡，因而使工农业生产的发展
比较缓慢，经济结构变化不大，人民生活水平提高不多。
到
1959年国内生产总值的年均增长率仅
为
3。2％。其中，农业的年均增长率为
3％，矿业的年均增长率为
5。3％，制
造业的年均增长率为
1。9％，建筑业、运输业、商业和其他服务业的年均增
长率为
3。9％。1960年到
1965年国内生产总值的年均增长率下降到仅为
2％。其中，农业的年均增长率为
1。4％，矿业的年均增长率为
2。1％，制造业
的年均增长率为
2。1％，建筑业的年均增长率为…1。3％，运输业的年均增长
率为
0。8％，商业的年均增长率为
3。8％，其他服务业的年均增长率为
2。8％。
①
经济结构的变化不大。
农业在国内生产总值的比重：1953年占
56。9％，1960年下降到
53。9％，
1965年占
52。4％。
矿业在国内生产总值中的比重：1953年占
2。3％，1960年占
3。7％，1965
年占
3。7％。
制造业在国内生产总值中的比重：1953年占
8。5％，1960年占
8。4％，
1965年占
8。3％。
建筑业在国内生产总值中的比重：1953年占
1。6％，1960年占
2％，1965
年占
1。7％。
交通运输业在国内生产总值中的比重：1953年占
3。8％，1960年占
3。7％，1965年占
3。5％。
商业在国内生产总值中的比重：1953年占
13％，1960年占
14。3％，1965
年占
14。3％。
其他服务业在国内生产总值中的比重：1953年占
13。9％，1960年占
13。7％，1965年占
14。3％。
①
因此，从经济结构来看，变化不大，农业产值仍占
50％以上，而制造业
产值占不到
10％。
从人均国民收入来看，人均收入由
1949年的
30美元，上升到
1965年的
60余美元，上升的幅度不大。
①见彼德和麦卡勒：《苏哈托时代的印度尼西亚经济》，第
4页，吉隆坡，1981年。
①见彼德和麦卡勒：《苏哈托时代的印度尼西亚经济》，第
5页。吉隆坡，1981年。
二、苏哈托政府时期
二、苏哈托政府时期
（一）几个五年经济发展计划的实施
由于“9·30事件”引起的社会大动荡，造成了对印尼国民经济的严重
破坏。如。。 1965年，印尼工业的开工率只有。。 20％，工人大批失业，农村土地
大片荒芜，出口急剧减少，财政赤字高达。。 15656亿盾，通货膨胀达到。。 650％，
政府外汇储备枯竭。面对这样的经济形势，苏哈托政府上台后，首先致力于
经济的恢复与稳定工作。经过。。 3年的努力，印尼经济和各部门工作逐步走向
正常化，通货膨胀得到控制（1968年已下降到。。 85％），出口也开始回升。随
着经济的恢复与稳定，为了促进经济有计划有目的地发展，苏哈托政府从
1969年。。 4月，开始进入有计划的建设时期，并制定和实施该政府上台后的第
一个五年建设计划。
1。第一个五年建设计划（1969年。。 4月～1974年。。 3月）
第一个五年建设计划的主要目标包括三个方面，即重点发展农业，同时
积极发展工矿业和基础设施。在发展农业方面，主要是解决粮食生产的不足，
以及大力发展供出口的经济作物。在发展工矿业方面，一要积极发展轻纺工
业，解决人民的穿衣问题；二要大力发展供出口的矿产品。在基础设施方面，
主要是努力建设和发展交通运输业和通讯设备，以适应工农业生产发展的需
要。
第一个五年建设计划期间，规定国民经济的年增长率为。。 5％。农林业和
工矿业要达到的生产指标如下：
农业方面，大米由。。 1969年的。。 1052万吨，上升到。。 1973年的。。 1452万吨，
增长。。 46。5％；棕油由1969年的。。 67。7万吨，上升到1973年的。。 27。5万吨增长
59。8％；食糖由。。 1969年的。。 67。7万吨，上升到。。 1973年的。。 90。7万吨，增长。。 33。9％；木材由。。 1969年的。。 290万立方米上升到。。 1973年的。。 790万立方米。工矿业
方面，纺织品由。。 1969年的。。 4。5亿米，上升到。。 1973年的。。 9亿米，增长100％；
化肥由。。 1969年的。。 6。45万吨，上升到。。 1973年的。。 57。15万吨，增长。。 786％；水
泥由。。 1969年的。。 60万吨，上升到1973年的。。 165万吨，增长175％；纸由1969
年的。。 1。6万吨，上升到。。 1973年的。。 16。65万吨，增长。。 940。6％；电由。。 1969年
的。。 65。9万干瓦，上升到1973年的。。 108。4万千瓦，增长64。4％；石油由1969
年的。。 2。93亿桶，上升到。。 1973年的。。 4。4亿桶，增长。。 5