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这种饮鸠止渴的短期举措迄今辄为匈牙利人所痛责。
（4）如何看待向西方筹借外债？应根据不同时期作具体分析和实事求是的评估。借外债始自1973年，到1979年达40亿美元，主要用于填补外贸亏损的窟窿，是国民经济正常发展的需要，有一定的积极作用。但到了80年代，外债大大超过国家承受力的极限，耗掉了资金储备，诱发了经济危机，导致经济全面溃败。
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第三章捷克斯洛伐克的“布拉格之春”和胡萨克的复旧政策
第一节 杜布切克和“布拉格之春”
亚历山大。杜布切克，1921年11月27日出生于斯洛伐克西部山区一个小村庄，童年生活艰苦。为响应捷共号召，1924年全家移居苏联，支援中亚地区的开发。
1938年捷面临法西斯德国的严重威胁，他一家人返回祖国。
1939年，杜布切克加入地下的斯洛伐克共产党。
1944年，参加了反对德国侵略者的斯洛伐克民族起义并负伤。胜利后，在工厂基层工作。
1949年，调到党的机关，先后担任县委、州委书记等职。
1944年，被派赴苏共中央高级党校学习。
3年后回国，担任斯洛伐克布拉迪斯拉发州委书记，并被选为捷共中央委员。
1960年7月，任捷共中央书记，分管斯洛伐克事务。
1962年11月，任斯共中央主席团委员和斯共中央书记，12月，被选为捷共中央主席团候补委员。
1963年4月，被选为捷共中央主席团委员兼斯共中央第一书记。
1968年1月，在捷共中央全会上当选为捷共中央第一书记，在捷克斯洛伐克揭开了“布拉格之春”的序幕。
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杜布切克上台后，在捷开始了改革苏联模式的试验，探索符合国情的建设社会主义的道路，其广度与深度超过当时东欧的所有国家，成为“社会主义大家庭”
最突出的事件，为世界所瞩目。
杜布切克的中心口号是建设“具有人道面貌的社会主义”。
1968年4月捷共中央通过的《行动纲领》集中反映了他的改革主张。
《行动纲领》在肯定捷共领导人民取得革命和建设成就的同时，着重分析和批判了捷共在决策上照搬苏联模式的种种弊端，揭示了深刻的社会危机，指出高度集中的管理方式、强行推行经济建设的高速度、分配中的平均主义、对民主和法制的严重破坏，以及官僚主义、宗派主义、教条主义、主观主义给社会主义带来的巨大危害，称传统的方式已经失效，因此，要“着手建设新的、高度民主的、符合捷克斯洛伐克条件的那种模式的社会主义社会”
①，“要实行新的政治体制和社会主义民主新模式”
，“把社会管理的民主原则同专门的、科学的管理和决策结合起来”
②。以消除深刻的社会危机的根源。
《行动纲领》提出：一、改革党的领导体制。认为党的领导作用不容怀疑和动摇，但不能由党来垄断一切，当“管家”
，处处发号施令。
党的领导应以民主方式集中人民的意志，科学地反映社会的需要，在社会主义社会发展各个阶段提出自己的正确主张，并通过党组织和党员来发挥党的领导作用。要彻底改变以党代
①《捷克斯洛伐克关于政治与经济体制的重要文献选编》，中文版，第244页。
②同上，第191页。
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政、党政合一的领导体制和行政命令的领导方法，党政要分开，国家机关、经济组织和群众团体应保持独立性。要发扬党内民主，要加强党内选举产生的机构的作用，保证党员行使民主权利，不要使权力过分集中在某一机构或某一个人手中。要发扬社会主义民主，加强民族阵线的作用，实行分权和监督，防止独断专行。要以民族阵线为基础，实行社会主义的多元化政治体制，民族阵线内各党派和群众组织都参与国家政策的制定，各政党都是伙伴，不分“执政党”和“反对党”
，而是相互协商，联合执政。要让非党人士在政府部门任职。要保障公民的言论、出版、集会、结社、迁移和出国的自由，取消新闻检查等等。
《行动纲领》强调，在保证全民的共同基本利益的前提下，尊重各阶级、阶层和集团的不同利益、允许他们通过合法途径实现自己的利益。文件还提出对40年代的政治案件进行彻底平反。
二、实行经济改革。
《行动纲领》认为，捷现有经济管理和组织形式业已过时，须作彻底改变，要实现经济民主化，恢复社会主义市场的积极作用。
要使企业有自主权、决策权，企业结构多样化。国家计划主要考虑长远发展战略，确定重大比例关系，推动市场经济的发展，对重要部门规定若干指令性指标，其他一切经济活动都应利用税收、利润、利率、价格等经济手段，通过市场机制进行调节。要反对垄断，开展经济竞争，使企业全部生产和经营活动接受市场的检验和监督。
《行动纲领》尖锐批评分配中的平均主义，认为平均主义空前膨胀，保护了落后的制度，成为经济发展和提高生活水平的大障碍。
要运用价值法则，使企业收入和经营水平挂钩，
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个人分配要看其劳动效益和贡献。纲领批评过去片面强调重工业，损害了农业和轻工业的发展。提出要提高人民生活水平，重点是增加工资，调整物价，克服价格比例失调现象。
纲领批评捷经济多年来脱离世界市场的竞争，提出要广泛参与世界市场，使捷国内市场同世界市场相接近，反对外贸垄断，取消外贸补贴，反对指令性的管理方式，克服捷产品缺乏竞争力的状态。在同苏联等经互会国家的经济关系中，要充分体现经济核算和互利的交换原则。要创造条件，使捷克货币成为自由兑换货币。
三、实行民族平等政策，建立捷克和斯洛伐克两共和国的联邦制。
《行动纲领》批评过去不平等的民族政策，提出根据对等原则解决两民族的问题，最终实行联邦制。应通过宪法性法律，规定把斯洛伐克民族议会建成斯洛伐克的立法机关，由它来管理斯洛伐克人民委员会。要建立斯洛伐克部长会议，作为斯洛伐克的执行机关。全联邦和斯洛伐克之间立法权和执行权的划分应符合1944年通过的科息斯纲领。
在中央机关和外事部门的人事安排上要体现两民族平等的原则。
其他少数民族也应享有平等权利。要加速斯洛伐克地区的经济发展，其速度应高于全国的平均速度。
四、实行独立的外交政策。捷对外政策的基本方针是在相互尊重主权、平等和国际主义团结的基础上进一步发展同苏联和其他社会主义国家的关系，根据自己的力量与可能，支持一切反帝反新老殖民主义、巩固主权、独立和发展经济的发展中国家的斗争。对发达资本主义国家，将积极执行和平共处政策，执行更积极的欧洲政策，发展同一切国家的互利
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关系，保障欧洲大陆的集体安全。这就改变了过去完全依靠苏联的方针。
《行动纲领》公布后，在党内外引起强烈反响，受到大多数群众的支持。由于情况复杂，“布拉格之春”持续的时间短暂，纲领只得到部份实现。杜布切克当时做了如下几件事：一、改组党政领导班子。除了撤去诺沃提尼的党政领导职务选举捷军缔造者、长期靠边站的斯沃博达将军为总统外，还改组了捷共中央主席团和政府。亨德里赫（党内第二把手）
、拉什托维奇卡、列纳尔特（兼政府总理）
、西穆涅克、胡迪克等被免去主席团委员职务，选举斯姆尔科夫斯基、切尔尼克、比拉克、什巴切克、里戈、克里格尔等为主席团委员。
考茨基、瓦楚利克（兼布拉格市委第一书记）被免去党中央书记职务，齐萨日、姆利纳日、斯拉维克、英德拉等当选为党中央书记。雅克什任捷共中央检查和监察委员会主席。切尔尼克被任命为总理，斯姆尔科夫斯基任议长，克里格尔任民族阵线中央主席。新任命的副总理有：胡萨克、希克（主张改革的经济学家）
、什特劳加尔等。
各州县领导也进行了大规模人事变动。宣传、新闻机构大多数换上了激进人物。
二、给40年代政治案件的受害者彻底平反。
1968年4月捷共中央全会上，组成了结束党的平反工作委员会，同年4月23日，捷议会通过为1948～1946年案件平反的法律。
捷新领导对40年代捷一系列政治案件进行了审查，指出了苏共和捷共领导的严重责任。为斯兰斯基、克利门蒂斯、什维尔莫娃、什林格等彻底平反，恢复他们的党籍。斯沃博达总统将斯兰斯基过去所获的勋章全部归还其家属，追赠被处决的克利门
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蒂斯以“共和国英雄”称号，其他被错误处决者也被追赠勋章。捷领导还为各种所谓阴谋集团案件案平反，其中包括社会民主党人案件。被诺沃提尼投入监狱的前副总理巴拉克获释，为被开除党籍的一些作家恢复名誉。与此同时，捷停止了对政治案件负有重大责任的诺沃提尼、巴契列克、前公安部长、司法部长、总检察长等人的党籍，改组了保安部门，限制了内务和司法部门的权限。
三、实行联邦制。苏军占领捷克之后，杜布切克暂时留任捷共中央第一书记，各项改革，已无法开展，但在联邦制问题上，因不触及苏联利益，尚可实现。
1968年10月27日，捷国民议会通过建立联邦制的宪法性法律，1969年1月1日该法律生效。法律规定，捷克斯洛伐克社会主义共和国是两个平等的兄弟民族，捷克人和斯洛伐克人的联邦国家，它是两个民族各拥有自决权的、权利平等的、民族国家的自愿联盟。除了联邦议会和政府，两共和国各设议会和政府，作为两共和国的最高权力机关和最高执行机关，但同时必须执行全国性的宪法。宪法性法律在解决民族问题上，特别是在尊重斯洛伐克民族利益方面，迈进了一步。
四、大力发扬民主。杜布切克等人改变了捷共的领导作风，注意同群众的联系，听取下面的意见。起草《行动纲领》时，改变过去的作法，先交州委讨论，集中意见，交给中央，再作决定。中央全会和书记处开会讨论情况，公开发表。党不包揽一切，使议会成为真正的决策机构，政府对议会负责，而不是对党负责。
6月26日，议会决定取消新闻检查，实行新闻自由。政府不再干预教会事务，同意梵蒂冈对
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捷各教区新主教候选人的提名。允许建立各社会团体。捷共中央决定9月9日召开非常14大，进一步推进和发展民主改革运动。
以杜布切克为首的捷共中央面临着许多矛盾和困难，这些矛盾和困难最终导致改革的失败。
一、领导集团不团结。
杜布切克虽然改组了领导班子，但这个班子成份复杂，不少人并不支持甚至反对他的改革。如比拉克、英德拉、雅克什等，就站在他的对立面。支持杜布