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预算和经济计划草案，统一领导对外事务，统一领导国防建设和军队等。第二，与议会活动有关的职能，如立法倡议权，向议会报告国家预算和计划执行情况等。第三，执行职能。如采取确保法律、命令、指令和决议实施的措施，确保公共秩序、国家利益和公民权利等。
改革的主要原则是，加强职能部，精简专业主管部，改革主管部的职能。
因此在改革中加强了财政部、对外贸易部、劳动工资和社会事务部、国家价格委员会等职能部的作用。
1981年把原来的32个部精简为26个部，1987年又减为19个部。财政部等职能部不再起经济单位的领导者的作用，主要运用经济手段管理经济单位的活动。
三、加强和完善党的领导1980年危机以后，波党批判了党包揽一切，以党代政，少
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数高级领导人，特别是党中央第一书记独断专行的错误，注意恢复党内生活列宁主义准则和民主集中制原则。具体措施有：发扬党内民主，实行差额选举；贯彻党内生活公开化原则，党章明确规定第一书记、书记处和政治局的职责；实行任期制，党员在党内的领导职务，不得超过两届，不能同时身兼两职；严格党的生活制度，各级领导干部必须定期过基层党的组织生活；加强群众对党员的监督和党员对领导干部的监督。
为了完善党的领导，强调坚持发挥党的三大作用：在国家生活中的领导作用，在社会生活中的引导作用，对工人阶级和人民群众起服务作用；坚持贯彻党政分开的原则，党政领导人不得交叉兼职；改变过去封闭式的干部政策，实行干部的选拔、考核、培养提高和有计划的流动相结合的开放性干部政策。
四、建立联合执政体制波兰在1948年形成了三党联盟合作体制。这三个政党是：波兰统一工人党、统一农民党和民主党。这个体制的基础是两党承认波兰统一工人党在波兰社会主义建设中的领导作用，波兰统一工人党则承认各民主党派的独立自主权。但是，随着中央集权体制的建立，波兰统一工人党并没有尊重民主党派的政治利益，而把它们当作贯彻其政策的工具。
波党“九大”批判了过去的错误，制订了社会主义革新、协商路线，调整了对民主党派的政策，强调要同民主党派建立联合执政体制。波党“十大”认为，当前波兰仍然是阶级
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社会，不是全民国家，长时期内还需要兼顾工人阶级、农民、知识分子和小资产阶级的利益，在波兰条件下形成的社会主义多党制模式比一党制模式能更好地把这些利益结合起来。
80年代参加联合执政的有：波兰统一工人党、统一农民党、民主党、工会、宗教团体、无党派人士。参加联合执政的前提是：坚持社会主义，承认国家的宪法原则，波兰统一工人党的领导作用和生产资料公有制为主的多种所有制。
第四节 改革受挫，危机又起
80年代前半期的改革取得了不容置辩的成果。
经济明显增长，政治日趋稳定，党的威信逐步得到恢复。但是形势还是严峻的。通货膨胀和外债负担仍严重地困扰着波兰。
1986年的通胀率为18％，居民的收入增长203％。
物价与工资竞B相增长，这是通货膨胀的原因之一。
1986年底，外债达382亿美元，人均欠债100美元，户均欠债400美元。波兰每年为偿付债务利息花费20亿美元，占出口收汇的30％，相当于国内商品市场零售总额的24％，所以外债负担又加剧了通货膨胀。
1987年通胀率上升到26％，由于生活艰难，五年来有40万人外流出国。
1987年经济形势恶化，未完成年度经济计划。国民收入仅增长2％（计划为3％，1986年增长49％）。工业销售值B增长33％（计划为37％）
，农业生产下降3％。
国家预算赤B字由1986年的440亿兹罗提增加到1930亿兹罗提，约占国家预算收入的21％，1988年，尽管国民收入比1987年增长B
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44％，工业销售值增长44％，但农业生产只完成计划的B98％，国家预算赤字达2610亿兹罗提，通胀率上升到674％，市场商品匮缺严重，群众不满情绪增长。
B以雅鲁泽尔斯基为首的波党领导，对改革的艰巨性和长期性认识不足，急于求成。
1986年6月举行的波党“十大”
通过了加速改革的决定，错误地宣布第一阶段改革任务已经完成，并进入改革的第二阶段。第二阶段的任务是取消物价补贴，使价格改革一步到位。
实现财政预算平衡。
1987年11月，政府公布了第二阶段价格—收入改革的政策原则。计划从1988年1月起将消费品和劳务价格平均提高40％，基本食品价格上涨110％。
政府决定把这个计划交付全民公决。
根据11月29日全民公决的结果，只有442％的选民支持政府的改B革计划。这个计划超出了人民群众的承受能力而告失败。政府不得不放慢改革速度。
梅斯内尔总理宣布：“原先拟实行的食品涨价将在今后三年内逐步实行”。
1988年2月1日，波兰政府公布了大幅度提价的公报。
基本食品提价40％，房租提高40％，汽油提价60％。
为了减少职工的损失，每个职工每月得到600兹罗提（合20美元）补贴。当时平均月工资为3万兹罗提（合100美元）。又出现了物价和工资轮番上涨的恶性循环。
大幅度的物价上涨，引起了人民的不满和抗议。被取缔的团结工会乘机煽动工潮。
1988年4～4月和8～9月，全国出现了1982年以来最大的罢工浪潮。罢工者要求增加工资，恢复团结工会的合法地位，实现工会多元化。广大群众丧失了对改革的信心。政治稳定局面遭到破坏。新的危机又重新
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爆发。
9月20日，梅斯内尔总理承认在经济改革中犯了错误，引咎辞职。他说：“我不打算推卸责任，作为总理，我个人要承担责任。作为政治局委员，我听凭党处理。作为由议会选出的总理，我听凭议会处理”。但是，他又说：“我所做的一切都是得到政治局同意的”
，“政府不是单独活动的”。
9月21日，议会接受梅斯内尔政府总理辞职。值得注意的是，梅斯内尔政府是在任期未满的情况下辞职的，这在人民波兰历史上还是第一次。这是经济和政治危机的表现。梅斯内尔成为经济形势恶化和经济改革受挫的替罪羊。
9月26日，波兰统一工人党举行十届九中全会，推荐政治局委员、中央书记米。拉科夫斯基为部长会议主席候选人。
次日，波兰议会任命拉科夫斯基为部长会议主席。拉科夫斯基政府如何面对困难，渡过难关？
他会不会成为新的替罪羊？
这是我们在下一编第一章要回答的问题。
80年代波兰的改革，积累了一些值得重视的经验与教训。
第一，要正确处理好经济平衡与经济改革之间的关系。
波兰是在危机条件下进行改革的，总供给大大小于总需求，难以形成买方市场，企业缺乏竞争意识和改善经营的动力。在这种条件下，不可能通过短期的改革达到经济平衡，应当放慢改革步子，严格控制投资与消费。
第二，要正确处理好经济增长、提高工资和调整物价三者的关系。
1982年以后，波兰多次提高价格，同时又提高工资补贴。物价和工资补贴竞相增长，导致了严重的通货膨胀
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和财政赤字的不断扩大。波兰的教训表明，价格和工资制度的改革要配套进行，理顺经济增长与价格、工资制度改革的关系。关键是提高企业的经济效益，发展生产。
第三，要正确处理好外债与经济改革的关系。
70年代形成的巨额外债成为经济改革的严重包袱。外债削弱了经济基础，造成超前消费和经济的严重不平衡，使改革捉襟见肘。
波兰的教训是：利用外资是必要的，但要考虑到偿付能力，不能靠外债来进行现代化建设。要控制外债的规模，调整外债的结构，处理好外债与经济改革的关系。
第四，实行经济改革，关系到群众的切身利益，一定要走群众路线，争取群众对改革的理解和支持。改革是一项系统工程，任务复杂艰巨，不可能一蹴而就，不可能使每一项改革措施都给群众带来实惠，甚至会使群众暂时降低生活水平。这就需要取得群众的理解和支持。否则改革就会遇到群众的反对而遭到挫折和失败。波兰党虽然坚持改革和协商路线，但因操之过急而引起群众不满。团结工会利用群众的不满，煽起罢工浪潮，破坏了改革的进程。
第五，经济体制改革必须与政治体制改革同步进行。不实行经济改革，就不可能摆脱经济危机，也就不可能有社会政治的安定。同时，不实行政治体制改革，经济体制改革也难以进行。尽管波兰改革遭到失败，但波兰在经济体制改革的同时也进行政治体制改革的实践，向人们提供了有益的启示。
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第二章匈牙利经济体制改革一波三折的复杂历程
1978年是匈牙利全面推行经济体制总体改革措施的第10个年头。匈牙利一般认为，1968～1972年是改革的“黄金时期”
；1973～1978年陷入停滞状态。
匈《社会评论》在1983年第3期刊发了匈经济学家“协商团”对上述有个带权威性的总结概述：1968年以来的经济管理体制改革在匈牙利历史上起了决定性的作用。但对过去的14个年头也不能一概而论。
1968～1972年这4年，在经济政策和管理上“革新占优势”
，而1973～1978年这6年期间，先是“限制革新”
，后是“停止革新”。这几年，经济的增长不是依靠有活力的价格体制和调节制度，而是依靠改革前的方法。……之所以出现经济发展不够稳定，不是因为这些年实现了经济改革，而是因为实行改革的进程中发生了动摇。
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第一节 “计划与市场”的探源与认同
匈牙利经济体制改革的基本特点是“在生产资料社会主义所有制基础上，把国民经济按计划发展的中央管理同商品关系和市场的积极作用有机地联系起来”。随着改革的深化，争论焦点集中在是“计划，或者市场”
，还是“计划与市场”
这个问题上。在改革进入关键的转折时期，匈再三掀起争论的浪潮，这是继1972～1973年那次具有鲜明国际背景的争论的延续，有所不同的是这次以重振改革雄风的呼声占优势，为匈牙利第三阶段的改革拉开了序幕。
这期间，匈全国为改革10周年开展各种的纪念活动。
匈主管改革的领导人和著名的经济学家竞相撰文在改革实践的基础上与理论上加以探源和认同。现就当年的《人民自由报》、《社会评论》、《求实》、《观察家》、《经济周刊》等全国级的报刊杂志中择译综述如下：（1）对商品生产的看法。马克思主义认为社会主义是没有商品生产的。
1942年斯大林在《苏�