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1949～1961年的农业平均产量比前三年增长84％，国家收购的农产品总量比1948年提高了B13％。卡达尔进而阐明，在匈整个国民经济中，社会主义生产关系已占了绝对优势。
目前国民收入近96％来自社会主义成分。
工业品的98％由社会主义企业生产。
农业中约96％的耕地为生产合作社和国营农场所经营。他宣布“匈牙利人民进入了完全建成社会主义的阶段”。
这一对发展阶段性质的表述适用于卡达尔执政时期的几乎整个全盛阶段。
在此前后，在某些文件或领导人讲话中虽也曾使用“建设发达的社会主义”的提法，但正式表述仍为“完全建成社会主义”
，尤其在1966年匈党“九大”
、1970年匈党“十大”上，这一对发展阶段的认定得到重申。
直至1974年3月17～22日举行的匈牙利社会主义工人党第11次代表大会，才正式提出“建设发达的社会主义社会”的任务。
②鉴于1948年匈牙利劳动人民党制定的纲领声明主要目标业已完成，这次大会制定了匈牙利社会主义工人党纲领声明。纲领声明明确指出，“在未来14～20年内，我们所面临的任务是，继续沿着社会主义建设道路前进，在我国建立发达的社会主义社会，以更加接近我们的历史目标
①引自《匈牙利社会主义工人党第八次代表大会记录稿》，匈牙利科苏特出版社1963年版。
②引自《匈牙利社会主义工人党第11次代表大会记录稿》，匈牙利科苏特出版社1974年版。
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——共产主义“。
纲领阐明“在我国社会的社会主义发展过程中，社会主义国家的全民特点随着阶级差别的缩小而加强。
随着发达的社会主义社会的建立，无产阶级专政的国家将逐步地转变为全民的社会主义国家，其领导力量仍然是工人阶级。
在发达的社会主义社会里，共产主义社会的自治因素将日益充分地显现并发展起来“。
“在今后社会发展的进程中，随着社会各阶级、阶层之间差别的缩小，党将逐步变为全体人民的马列主义先锋队”。
纲领还具体提出了新发展阶段党在各方面工作的任务和指标。其中，在经济方面，纲领提出人均国民收入要提高到已有水平的2～24倍，工业生产提高到24B～3倍，农业生产提高到14～2倍，建筑工业生产提高到24B～3倍，全社会劳动生产率提高到24～3倍，实行五天工作B周，劳动收入的实际价值提高到2倍，人均消费达到已有水平的2～24倍，并建造140～200万套住宅，等等。由于国B际经济环境形势恶化和匈牙利本国经济决策连续出现严重失误，匈牙利社会主义建设逐步陷入困境，建立发达的社会主义的纲领未能得到贯彻实施。
在这一发展阶段内，匈牙利先后执行了三个五年计划，即1961～1964年的第二个五年计划、196～1970年的第三个五年计划和1971～1974年的第四个五年计划。
1961～1964年的第二个五年计划规定要继续发展工业，首先是重工业，指出工业发展的决定性环节是提高劳动生产率、工业技术水平和改善产品质量。计划还把发展农业生产力和巩固农业生产合作社作为发展整个国民经济的一个关键环节。计划并规定，五年内国民收入增长36％，工业生产增
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长48～40％，农业总产量增长22～23％，消费基金提高22～23％，职工人均实际收入提高16～17％。
由于计划指标偏高，相当部分计划任务未能完成。五年内，国民收入只增长24％。工业生产增长47％，机械工业尤其化学工业增长更快，但工业劳动生产率增长低于原计划，计划完成较多依靠增加职工人数，经济粗放发展的特征仍较明显。农业生产仅增长10％，但已实现粮食自给。进出口增长幅度均大于生产增长，但外贸出现逆差。职工人均实际收入增长18％，实际工资提高9％，消费基金增长22％。计划执行过程中，由于连年遭受自然灾害，农业未按期完成计划，影响了经济发展速度和生活水平的提高。计划后半期，国民经济发展速度放慢。
196～1970年的第三个五年计划规定基本任务是，在国民经济发展的基础上经常不断地提高生活水平，在数量、质量和品种方面改进生产和需求之间的协调，使国际收支达到平衡。提出提高生产率，减少生产开支，普遍提高技术水平的要求。计划较现实地规定，五年内国民收入增长19～21％（年均4％）
，工业生产增长32～36％，建筑工业增长24～28％，农业生产增长13～14％，人均实际收入提高14～16％，实际工资提高9～10％。
由于计划执行期间实行了经济体制改革，经济工作成效提高，国民经济取得持续均衡发展，生活水平提高。计划执行结果是，五年内国民收入增长31％（年均7％）
，工业生产增长34％，建筑工业生产增长62％，农业总产量增长16％。
计划期间，出口增长速度（4％）快于进口（47％）
，外贸逆
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差减少。居民消费增长32％，人均实际收入增加34％。农民的实际收入增长快于职工，工农收入水平拉平。同时，社会福利进一步扩大，实行了儿童抚养补助等福利措施，工业、建工部门普遍实行44小时工作周。
但劳动力使用不当，生产率增长慢于计划，生产技术水平、投资效益未能相应提高，投资战线过长等问题依然存在。
1971～1974年的第四个五年计划规定，经济政策的主要方针是大力提高社会生产效率，国民经济的迅速发展要使居民生活水平不断迅速提高，购买力的增长要与生产的提高相一致，并进一步扩大对外经贸关系。计划规定，五年内国民收入增长30～32％（年均44～6％）
，工业生产增长32～B34％，建筑业增长40～41％，农业生产增长14～16％，外贸额增长40～40％，实际工资提高16～18％，人均实际收入提高24～27％，居民消费提高29～30％。
计划初期，经济发展加速，劳动生产率提高，居民收入增加，对外贸易活跃。但在指导思想上出现偏差，由于追求发展的高速度，投资和进口增长过速，给财政平衡造成负担。
尤其在国际经济条件恶化后，仍强求保持经济发展和生活水平的增长速度，用借外债来弥补国内财政赤字，导致经济困难加剧。
“四五”计划执行结果是，国民收入增长34％（年均62％）
，工业生产增长37％，农业生产增长18％，外贸额增B长近40％，但建筑业生产仅增长28％。
生产的增长几乎全部来自劳动生产率的提高，经济基本转入集约化发展。职工人均实际工资提高18％，人均实际收入增长24％，居民消费增长28％。主要指标大多完成或超额完成，但经济平衡状况不
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佳。四五计划期间，匈改变能源结构，通过执行或继续执行发展铝的纲要、公路车辆纲要、计算技术纲要、石油化学工业纲要等中央发展纲要及采取其他重大措施，在改变产业结构方面取得一定成绩，一批大型投资项目投产。
1961～1974年建设100万套住宅的计划超额完成，比计划多建47万套。
B农作物产量超过计划，小麦、玉米产量几乎相当于“三五”
计划的14倍。
1972年人均占有粮食突破1吨，70年代人均占B有粮食遂跃居世界前列，人均占有肉、蛋数量也居经互会首位。应接受义务教育的儿童全部入学，中等学校在校生比例增加，参加成年教育人数增加70％。
在这14年里，人民生活水平有较大提高。据统计，人均消费肉类由1960年的491公斤增加到1974年的712公B斤，人均消费奶类由1140公斤增至1266公斤，蛋由89公B斤增至142公斤，糖由266公斤增至394公斤。
每千人拥B B B有的冰箱由38台增至220台，洗衣机由442台增至228B台，电视机由104台增至226台，小汽车由31辆增至449B辆。
①
以1962年匈党“八大”为起点至70年代中期的阶段是匈牙利政治、经济诸方面全面发展的时期，可谓国泰民安、政通人和，奠定了卡达尔执政时期的雄厚基础。它不但博得匈牙利本国人民对政权的充分拥戴，而且得到国际舆论的赞赏。
西方记者也称赞卡达尔“博得了匈牙利人的尊敬”
，是东欧“最熟练的走钢丝者”
；多数匈牙利人认为卡达尔带来了“东
①引自《1977年统计年鉴》，匈牙利中央统计局，布达佩斯1978年版。
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欧共产党集团中最迅速提高的生活水平、最革新的经济制度和最自由化的文化生活“。在他们笔下，匈牙利成为”苏联阵营中的一个消费者天堂“
，在“悄悄地走自己的道路”。
第二节 以联盟政策为特色的政治民主化尝试
卡达尔时期的政治体制从根本上并未摆脱苏联模式的框架，但鉴于1946年事件的教训，在实行民主政治建设，团结国内各阶级、阶层和全民族，努力调动人民群众参加社会主义建设的积极性方面，卡达尔政权作出了一定努力，表现出较多民主色彩。一系列政治民主化尝试有助于匈牙利政府赢得民心，促进国内政局的稳定，为匈牙利的经济建设和经济体制改革创造出良好的宽松社会氛围。同时，囿于当时的世界政治格局和集团政治压力，以及未突破传统的意识形态观念和理论束缚，幅员不大的匈牙利只在不改变大构架的前提下作出一定的修改完善，政治改革并不彻底也难有独创性特色。卡达尔时期实行政治民主化尝试的核心内容是实行团结国内各阶级、阶层和各界人士的联盟政策。其实行民主政治建设的起始阶段可以上溯到卡达尔执政初期。自1946年以来，卡达尔领导集团在党内和社会生活中都推行某些民主化措施。
改变领导作风。
1946年12月，匈牙利社会主义工人党临时中央委员会决议赋予党员更大民主权利，规定“党组织必须根据民主集中制原则，经过自由和广泛的讨论，按照大多
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数党员的决定作出决议“
；指出党员“有权保留自己的意见，如果认为必要，可以向党的上级机关陈述”。
1947年2月，匈党临时执委会组织委员会进而就党内发扬民主问题作出决议，提出使各种积极分子会议、党的干部会议和党员大会制度化，并建立情况通报制度，让干部、党员发表意见，决定如何执行党的决议。
1947年党章明确规定，党的重要决议草案要“提交全体党员广泛讨论”
，中央委员会和各级党委会“可以吸收党外专家参加制定和讨论某些决议”。党组织吸收有关专家研究问题，参加政策制定工作，党中央邀请党政领导人、社会名流出席中央扩大会议，参与讨论，日益制度化。
1964年参加制定经济体制改革方案的经济学家、工程师、法学家、企业专家和科研人员有130人之多。在作出重大决策前，如党代会提纲，