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依建国大纲以行，则军政时代，已能肃清反侧，训政时代，已
能扶植民治，虽无宪政之名，而人民所得权利与幸福，已非借
宪法而行专政者，所可同日而语。且由此以至宪政时期，所历
者皆为坦途，无颠蹶之虑。为民国计，为国民计，莫善于此。
本政府郑重宣布，今后革命势力所及之地，凡秉承本政府之号
令者，即当以实行建国大纲为唯一之职任。兹将建国大纲二十
五条并列如左：
一、国民政府本革命之三民主义，五权宪法，以建设中华
民国。
二、建设之首要在民生，故对于全国人民之食、衣、住、
行四大需要，政府当与人民协力，共谋农业之发展以足民食，
共谋织造之发展以裕民衣，建筑大计划之各式屋舍以乐民居，
修治道路运河，以利民行。
三、其次为民权，故对于人民之政治知识能力，政府当训
导之，以行使其选举权，行使其罢官权，行使其创制权，行使
其复决权。
四、其三为民族，故对于国内之弱小民族，政府当扶植之，
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使之能自决、自治。对于国外之侵略强权，政府当抵御之。并
同时修改各国条约，以恢复我国际平等，国家独立。
五、建设之程序，分为三期：一曰军政时期，二曰训政时
期，三曰宪政时期。
六、在军政时期，一切制度悉隶于军政之下，政府一面用
兵力以扫除国内之障碍，一面宣传主义以开化全国之人心，而
促进国家之统一。
七、凡一省完全底定之日，则为训政开始之时，而军政停
止之日。
八、在训政时期，政府当派曾经训练考试合格之员，到各
县协助人民筹备自治。其程度以全县人口调查清楚，全县土地
测量完竣，全县警卫办理妥善，四境纵横之道路修筑成功，而
其人民曾受四权使用之训练，而完毕其国民之义务，誓行革命
之主义者，得选举县官，以执行一县之政事，得选举议员，以
议立一县之法律，始成为一完全自治之县。
九、一完全自治之县，其国民有直接选举官员之权，有直
接罢免官员之权，有直接创制法律之权，有直接复决法律之权。
十、每县开创自治之时，必须先规定全县私有土地之价，
其法由地主自报之。地方政府则照价征税，并可随时照价收买。
自此次报价之后，若土地因政治之改良，社会之进步，而增价
者，则其利益当为全县人民所共享，而原主不得而私之。
十一、土地之岁收，地价之增益，公地之生产，山林川泽
之息，矿产水力之利，旨为地方政府之所有，而用以经营地方
人民之事业，及育幼、养老、济贫、救灾、医病，与夫种种公
共之需。
十二、各县之天然富源，与极大规模之工商事业，本县之
资力，不能发展与兴办，而须外资乃能经营者，当由中央政府
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为之协助。而所获之纯利，中央与地方政府，各占其半。
十三、各县对于中央政府之负担，当以每县之岁收百分之
几为中央岁费，每年由国民代表定之。其限度不得少于百分之
十，不得加于百分之五十。
十四、每县地方自治政府成立之后，得选国民代表一员，
以组织代表会，参预中央政事。
十五、凡候选及任命官员，无论中央与地方，皆须经中央
考试、铨定资格者乃可。
十六、凡一省全数之县，皆达完全自治者，则为宪政开始
时期。国民代表会得选举省长，为本省自治之监督。至于该省
内之国家行政，则省长受中央之指挥。
十七、在此时期，中央与省之权限，采均权制度。凡事务
有全国一致之性质者，划归中央，有因地制宜之性质者，划归
地方，不偏于中央集权，或地方分权。
十八、县为自治之单位，省立于中央与县之间，以收联络
之效。
十九、在宪政开始时期，中央政府当完全设立五院，以试
行五权之法。其序列如下：曰行政院，曰立法院，曰司法院，
曰考试院，曰监察院。
二十、行政院暂设如下各部：一内政部，二外交部，三军
政部，四财政部，五农矿部，六工商部，七教育部，八交通部。
二十一、宪法未颁布以前，各院长皆归总统任免而督率之。
二十二、宪法草案，当本于建国大纲，及训政宪政两时期
之成绩，由立法院议订，随时宣传于民众，以备到时采择施行。
二十三、全国有过半数省分达至宪政开始时期，即全省之
地方自治完全成立时期，则开国民大会决定宪法而颁布之。
二十四、宪法颁布之后，中央统治权则归于国民大会行使
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之。即国民大会对于中央政府官员，有选举权，有罢免权；对
于中央法律，有创制权，有复决权。
二十五、宪法颁布之日，即为宪政告成之时，而全国国民
则依宪法行全国大选举，国民政府则于选举完毕之后三个月解
职，而授政于民选之政府，是为建国之大功告成。
吴佩孚看完道 ：“这东西，你从哪里得来的？”吴毓麟道：
“我有个香港朋友，用电报拍给我的 ，我怕大帅还不曾知道，
因此急急的抄了，送给大帅看 。”吴佩孚道：“前此也听善堂
约略说过，点前回马济。但那时还不过一句空话，现在可已经
实行了吗？”吴毓麟道 ：“这个原电，并不曾说清楚，我也不
敢悬揣，以我的猜度，只怕还在进行中罢 。”如此关连上文，
天衣无缝。吴佩孚道 ：“这却不去管他，我现在要派你到南京
去一趟，你愿意吗？”吴毓麟笑道 ：“大帅肯派我做事，就是
看得起我，哪有不去的道理？只不知有什么事要做？”吴佩孚
便将齐燮元的来电，给他看了一遍，一面又将自己的意思，说
给他听。吴毓麟笑道 ：“他现想做副总统哩。论理，这地位谁
敢和大帅争夺，论功劳名誉，谁赶得上大帅。二则全国的人心，
也只属望大帅一人，他也要和大帅争夺，岂不是笑话？”马屁
拍得十足，而言词十分平淡，不由秀才不入彀中。吴佩孚忍不
住也一笑，果然入了彀中。说道 ：“我也不想做什么副总统。
他要做，自己做去就得了，我和他争些什么。前几日，有人竭
力向我游说，想是几个议员。说怎样怎样崇拜我，此次非选举
我为副座不可，我当时就回答他们说：你们要选举副座，是你
们的职权，可见确是几个议员。很可以依法做去，不必来征求
我什么同意。敷衍话。至于我自己，资格本领，都够不上，也
不想做。绝其献媚之路，敷衍之意甚显。老实说一句，现够得
上当选资格的，也只有卢永祥一人。明是推崇一卢永祥，暗地
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里是骂尽齐燮元一批人。但是该选举哪个，也是国会的专有权，
我也不愿多话。总而言之，我在原则上总推重国会，国会倘然
要选举副座，我决不反对就是咧 。”全是敷衍之语。吴毓麟拍
手笑道 ：“怪道他们在北京都兴高采烈的，说大帅推重国会
呢，原来还有这么一回事咧。大帅虽然推崇卢子嘉，但以我的
目光看来，子嘉资格虽老，倘以有功于国为标准，却和大帅不
可同日语。平心而论，没有卢永祥，在国家并没什么影响，没
有大帅，只怕好好一个中国，便有大帅，在中国也不见得好好。
要乱得土匪窝似的，早经外人灭亡了呢。这帽子比灰篓更高了。
大帅有了这样的功劳地位，反存退让之心，可见度量的宏大，
便一千个子嘉，卢永祥字。一万个抚万，也赶不上了 。”肉麻
之至。吴佩孚笑道 ：“太过誉了，不敢当，不敢当。”其辞若
伪谦，而实深喜之也。吴毓麟道 ：“但是照我的愚见，大帅不
可过谦，失了全国人民属望之心 。”吴佩孚笑而不答，笑而不
答者，笑吴毓麟之不识风头也。倒弄得吴毓麟怀疑不解，因又
改口道 ：“万一大帅定要让给子嘉，我此次到南京去，就劝抚
万休了这条心，免得将来又多增一件纠纷咧 。”却也试探得不
着痕迹。吴佩孚微笑道 ：“你就再许给他又打甚紧，谁该做副
总统，谁不该做副总统，难道我们一两个人，自己可以支配的
吗？”此情理中话也，出之以微笑，则尚有深意存焉。说着，
又回顾张其锽、白坚武道 ：“你看！这话对吗？”白坚武、张
其锽正听得出神，忽见吴佩孚问他，忙笑回道 ：“大帅的话，
怎的有差？如果一两个人可以支配，还配称做民主国家吗？”
此时也不见得可称为民主国家。虽不直接支配，也逃不了间接
支配。吴毓麟听了这话，不知理会处，只得也笑了一笑，忙道：
“既如此说 ，我怎么可以答应他呢 ？”吴佩孚笑道：“你答
应了他，岂不容易讲话吗？”众人听了，都笑起来。当下吴佩
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孚又教了他许多说话，吴毓麟一一领命。
次日便带了吴佩孚亲笔手书，到南京来见齐燮元。那时齐
燮元正因吴佩孚阻碍他并吞浙江，十分怨恨，一见吴毓麟，便
大发牢骚。吴毓麟再三解释，齐燮元的怒气稍解，才问吴帅有
什么话？吴毓麟先拿出吴佩孚的信来，齐燮元看那信道：
复电计达。浙卢非不可讨，但以东南为财赋之区，又为外
商辐辏之地，万一发生战争，必致影响外交，务希我兄相忍为
国，俟有机可图，讨之未晚。其余一切下情，俱请代表转达。
齐燮元看完，冷笑道 ：“子玉这话，说得太好听了，委实
叫我难信 。”好话不信，想以为当今军阀中无此好人耳。吴毓
麟道 ：“这是实情，并非虚话，抚帅切弗误会！”齐燮元道：
“如何是实情？”吴毓麟道：“若在从前时候，外交上的事
件，自有中央负责，不但玉帅可以不管，就是抚帅也无费心之
必要。政府里外交办得好，不必说，假如我们认为不满意时，
还可攻击责备。现在可大不同了，首当其冲的大总统，就是我
们的老帅，老帅的地位动摇，我们全部的势力，随之牵动。在
这时候，不但我们自己，不要招些国际交涉，就是别人要制造
这种交涉，抚帅、玉帅，也还要禁止他呢。果然不错，果然动
听，我们怕曹锟发生国际交涉耳，岂怕中国政府发生国际交涉
哉？我临动身的时候，玉帅再三和我说，抚帅是个绝顶聪明的
人物，这种地方，并非见不到，只因和浙江太贴紧，眼看着浙