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口，主要装运石油产品。
据统计，在
1991～1992年度，海运业就创造了多达
248。3亿卢比外汇收
入，获利
148。7亿卢比。1992～1993年度，海运业就已吸引了高达
10亿美
元的国外投资。外国投资大部分来自韩国、挪威、芬兰等国。
印度政府注重港口的发展，在积极寻求私营企业的参与。据统计，独立
前，印度的
11个主要港口吞吐能力仅为
3500万吨，但到
1992～1993年度，
已发展到年处理货物
1。661亿吨。在第八个五年计划期间，政府将拨款
32。6
亿卢比用于港口建设。政府准备在私营企业的帮助下，到第八个五年计划末，
把港口吞吐能力从
2。4亿吨提高到
2。5亿吨以上。政府允许私营企业参与建
造平船坞、货运泊位、集装箱集散地、仓库、储藏设备等。还允许私营企业
租借设备、场地，甚至参与港口的设计和布局。此外，政府正在克服审批中
的官僚主义，以提高工作效率。
第七章教育
第七章教育
一、国家教育的出发点
一、国家教育的出发点
于
1985年任总理后，
对教育事业同样重视，他强调指出“要对现行的教育制度进行改革”，“使
教育成为把国家引向
21世纪的工具，鼓励人们，特别是青年的积极进取精
神，促进国家的进步，加强科学与技术教育，使教育同就业和国家经济建设
的需要密切结合起来”。在这个总方针的指导下，各级政府为办好教育采取
了一些措施。在
1985年政府发表了题为《教育的挑战》的文件，接着又制定
了《1986年全国教育政策》，经议会两院讨论通过，接着又制定了《二十三
点行动纲领》，以落实上述政策。由于各级政府的重视和努力，从而使教育
事业不断发展。
二、发展中的印度教育
二、发展中的印度教育
①，仅高等学校的入学人数高达。。 350万以上，仅次
于美国和当年的苏联，居世界第三位。对印度这样一个基础薄弱、经济落后
的发展中国家，这是了不起的成绩。
而印度教育的突出变化，主要表现在以下几方面。
（一）大力发展职业和技术教育
为了提高就业人数，减少失业人员，为国家经济建设和工业发展提供迫
切需要的中等技术人才，减轻对高等教育的压力，政府对中等职业技术教育
也给予重视。由于种种原因，印度还有不少14～25岁的青少年未完成基础教
育。为了提高他们的文化水平，使之掌握一定的专业知识，成为一支中等技
术力量，政府采取多种方法对他们进行培养，为他们提供三十多个工程行业
和二十多个非工程行业的职业训练，由国家统一计划安排。为此，全国设立
了 356所常设性学校和 139所临时性学校。除公立学校外，还有不少私立培
训学校。这类学校总共容纳。。 20万人，训练期限为。。 1～2年。另外，还有。。 300
多所工业技术专科学校，每年招生5。6万人，分全日制教育和业余教育两种。
学习期限分别为。。 3～4年，培养具有中等技术水平的专门人才。
通过上述种种措施，使不少青少年成了中等技术人才，缩小文盲队伍，
减少失业人员，扩充国家人才队伍，为国家建设发挥了力量。
（二）扫盲工作与成人教育
1。 扫盲工作
印度政府非常重视扫盲工作，把成人教育列入国家计划。为了加强成人
教育，中央政府成立了国家成人教育委员会，各邦也成立了相应的组织。因
此，印度的扫盲工作取得了可喜的成绩。
尤其是近些年来，为了扫盲，印度曾开展了规模空前的成人识字运动，
1986年实行了全国普及教育计划。1988年确定了年龄为。。 15～35岁的扫盲识
字任务。在此之前，印度先后实行过“农民识字计划”、“成年妇女识字计
划”、“青年非正规教育计划”、“全国成人教育计划”等。
1989年在喀拉拉邦开展过扫盲运动，运动蓬勃开展，声势浩大，成绩显
著，其影响波及到古吉拉特邦、卡纳塔克邦和西孟加拉邦等地区，对印度的
扫盲工作产生了积极影响，运动的浪潮已涌到全国各地。目前，在。。 400万志。。
①参见《印度统汁概况》，
1994年
10月。
愿者的帮助下，约有。。 310万。。 9～45岁的人在学习识字。通过学习，尽管他们
的识字程度不一，但估计已有。。 150万人已达到初步能读英语的水平，计划在
第八个五年计划期间（1990年。。 4月。。 1日开始），能有。。 1亿人被摘掉“文盲”
的帽子。
愿者的帮助下，约有。。 310万。。 9～45岁的人在学习识字。通过学习，尽管他们
的识字程度不一，但估计已有。。 150万人已达到初步能读英语的水平，计划在
第八个五年计划期间（1990年。。 4月。。 1日开始），能有。。 1亿人被摘掉“文盲”
的帽子。
意成本与效益相结合。
第二，各地区组成扫盲委员会，该委员会由各区税务官、区议会和社会
各阶层代表参加领导，由该委员会具体落实各项计划。
第三，参加扫盲工作的人员出于自愿，大部分人不计报酬，自愿献出自
己的时间、精力和钱财为扫盲服务。
第四，为了更好地搞好扫盲工作，订出一套“加速进度、改进内容”的
教学方法，编出一套行之有效的多年用教材，集教、学、练于一体，贯彻以
学为主的原则，由浅入深，循序渐进，充分调动学生的主观能动性，加快学
习进程。
第五，随时总结经验，定期交流，不断改正错误或偏差，改进教学工作，
提高教学水平。
为做好扫盲工作，印度不同党派、群众团体和社会各阶层尽管有意识形
态的分歧，但都不计较，他们携手并肩，团结一致，积极投入。印度的扫盲
运动，不仅能胜利开展，而且有助于消除种姓隔阂，促进了社会团结和语言
的统一。
更可喜的是，参加扫盲的人数，女子超过了男子。女子们从实际生活中
体会到学习文化的重要，这对提高妇女文化、增强其自信心、解放思想，起
了积极作用，从而使妇女更有勇气处理自己的事务。
脱盲后的成人教育仍是印度关注的问题之一。因此，各地设有“成人学
习中心”，继续为脱盲后的成人教育提供方便。每个中心一般负责5个村庄，
总共有。。 5000人左右。中心开设各种课程，还开办有关农业、畜牧、兽医、土
壤管理、养蚕、渔业等短期训练班。此外还开展文化娱乐活动。
脱盲后的“成人学习中心”为脱盲人员提供各种开发和服务项目，诸如
卫生、社会福利等，为有关部门提供信息和各种服务，另一方面唤起脱盲后
的成人对经济发展、环境保护、社会权利、医疗保健、合法权益等的意识，
同时发挥他们的才干，为社会服务。印度各地已开办的“成人学习中心”，
因地制宜，不完全相同，所采取的步骤和方法也不尽一样。有些做法还有待
于巩固与加强。
2。 成人教育
成人教育主要指对。。 15～35岁的人进行非正规教育，其教育计划是通过邦
政府、社会服务机构、大专院校来实现。前面提到印度把消灭文盲列为国家
教育方针的任务之一，因此，成人教育受到重视，而且卓有成效。通过成人
教育的开展，人们的识字率不断提高。1950年为。。 16％，到。。 80年代初期上升
到。。 34％，后来又上升到63％左右。为全国扫盲工作作出了贡献。因此，印度
的扫盲工作曾受到世界银行的赞扬，认为“印度的扫盲工作对发展中国家都
有深远影响”①。。。
①见《印度》：“印度在前进”
26页，1983年。
看一个国家的经济和文化是否发达，妇女的教育情况是一个重要标志。
印度独立后，政府注意到对妇女的培养问题。在成人教育政策中，把。。 15岁以
上的成人妇女摆在首位。对其培养目标主要有四个：一是提高妇女的觉悟，
使他们认识到应同男子享有一样合法的社会地位与权利；二是使妇女掌握一
定文化知识和科技专长；帮助妇女取得经济上的独立；三是使她们掌握一些
卫生知识，特别是有关营养、保健、儿童护理和计划生育等知识；四是帮助
和提高妇女在各种团体中的参与能力。
看一个国家的经济和文化是否发达，妇女的教育情况是一个重要标志。
印度独立后，政府注意到对妇女的培养问题。在成人教育政策中，把。。 15岁以
上的成人妇女摆在首位。对其培养目标主要有四个：一是提高妇女的觉悟，
使他们认识到应同男子享有一样合法的社会地位与权利；二是使妇女掌握一
定文化知识和科技专长；帮助妇女取得经济上的独立；三是使她们掌握一些
卫生知识，特别是有关营养、保健、儿童护理和计划生育等知识；四是帮助
和提高妇女在各种团体中的参与能力。
三、发展高等教育
三、发展高等教育
技发展起了重要作用，从而使印度成为世界上拥有最雄厚的技术力量的国家
之一。
印度的高等教育所以比较发达，主要采取了以下几个措施：
（一）强调高等教育的重要性
早在独立初期，尼赫鲁总理就曾经指出：“大学代表人道主义、坚韧性、
理性、进步和对真理的探索。它代表人类朝向更高的目标全速前进。如果大
学充分履行其职责，那么它对国家和人民都是十分有益的。”①因此，印度独
立初期，专门成立了“大学委员会”，制定了高等教育的方针和任务，“教
育方针和计划必须适应于我国的社会发展目标，要把教育的各种不同目标统
一起来，教导和影响学生不仅要获得知识，而且要训练思想，使受教育者产
生共同的思想准则。”“不仅向学生灌输知识，而且要发展其健康的判断能
力，以满足社会的各种职业的需要。”从学校领导到任课教师，都注重学生
对问题的探讨和争论，鼓励学生大胆发表自己的意见和看法，注意并引导学
生这方面的培养训练。
（二）完善和加强对高等教育的领导
印度宪法规定，高等教育由中央政府和邦政府共同领导。独立初期、全
国除几所大学归中央直接领导和管理外，大多数高等院校主要由邦政府负
责。后来中央加强了对高等学校的领导，尤其到。。 1976年修改了宪法，凡属大
学、技术和医学等高等教育，均由中央政府和邦政府共同负责。中央不仅负
责高校的教育改革，院校的新建与扩建，科研机构的设立与撤销，以及高等
教育目标的制定，而且还要负责各高校之间的协调与科研方向的确定等等。
（三）大力进行教育投资
为了发展高等教育，不断增加对高校的经费开支。据有关统计，政府对
高等教育的开支第一个五年计划为。。 1。4亿卢比，第二个五年计划为。。 2。8亿，
第三个五年计划为。。 8。8亿，第四个五年计划为。。 17。5亿，第五个五年计划为
29。2亿，第六个五年计划就为。。 48。6亿。从这些数字不难看出，教育经费在
不断增加，而且增长幅度较大，这就为高等教育的发展提供了物质基础。
由于采取了上述措施，在高等教育方面