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第三步，坚决执行政策，大幅减少农民负担，财政〃收入〃（摊派给农民的负担）较上年减少40％以上；同时，量入为出，大幅削减干部的〃特权待遇〃。
第四步，制定清退人员的补偿标准，一年补助一个月工资。
第五步，将清退人员的工作〃包干〃到乡党委和乡政府主要领导，估计最难清退的三个〃老干部〃由我和乡长负责，其余的人，原则上谁违规批准进来（体制）的，谁负责清退出（体制）去，实行〃人包人〃责任制。要求一对一、有针对性地做具有代表性的编外人员的思想工作，要求〃超编〃人员主动离开，自谋出路。对〃通情达理的人〃，要帮助他们找出路，对〃对抗的人〃，要逼迫他们自己找出路。既要培养正面典型，也要准备反面典型。
第六步，做好突发事件的应对方案，防止和打击少数人〃闹事〃。
第七步，召开全乡人民代表、村组干部以上干部、教师、党员的千人大会，请出老干部、老党员发言，坚决拥护和支持党委和政府减轻农民负担、精简机构的正确决策；请〃自谋出路〃的正面典型发言——过去到乡政府工作是党和政府的需要，现在回去也是党和政府的需要，更是人民的意志，无条件服从；对有经济等问题，又不愿意自谋出路，还扬言闹事的〃反面典型〃，宣布党委和政府立案审查的决定；最后，宣布党委和政府〃一刀切〃清退121人的决定。
第八步，安慰，清算补助，送人，并帮助再就业。
在上述步骤进行中，发生了一件绝妙的事情。
有一天晚上，预计121人中最难清退的3个人中的最关键的一个人，神神秘秘地找到我房间，拿出县上一位领导为他求情的亲笔信的复印件。信中说，该同志曾经是省劳模和省人大代表，过去在村支书岗位上有突出贡献，只是因〃计划生育一票否决〃而受了处分，后组织上为了照顾他和调动全县支部书记的工作积极性，才安排在乡政府城建办工作，这是县乡两级领导都同意过的。他希望我在这次精简机构和人员的工作中，对该同志要特殊情况特殊处理，区别对待。
一开始接到这位领导的亲笔信的复印件，我着实为难，不知怎么答复。但马上转忧为喜，对这位神通广大的老同志说：您回去吧，我们都是党员，都应该照领导的指示办！
送走这位省劳模和人大代表，我连夜进城，找到这位领导，将他写给我的亲笔信的复印件交给他，并轻描淡写地说：因为没有收到原件，所以特来当面请您指示。他接过复印件，看了几十秒，然后严肃而坚决地说：这是伪造的，这个人要坚决清退回去！
我又连夜返回乡政府，还没有到房间，这位省劳模和人大代表就等着我了。还没落座，他就主动请求，要在清退超编人员的动员大会上第一个发言，坚决支持党委和政府的正确决策。两双手紧紧地握在了一起！我虽然耍小聪明解决了这颗〃钉子〃，但我知道，我不仅得罪了这颗〃钉子〃，更得罪了那位领导。
动员会上，这位老同志的发言非常精彩。他说：由于自然灾害，我们柘木乡8万父老乡亲生活在水深火热之中；由于灾情和管理不善，我们柘木乡的财政已经到了崩溃的边缘（实际上早就崩溃了）。过去，组织上让我们到乡政府来工作，是党和人民的需要；今天，组织上要求我们回去，也是党和人民的希望。作为一名老共产党员，我现在当着全乡父老乡亲的面表态，无条件服从组织安排，带头回家，不吃老百姓的俸禄，靠双手养活自己，不给共产党丢脸。
由于有这位老同志的精彩发言，会议比预想的要成功许多，很多原本要讨价还价甚至闹事的人，看到这位老同志的态度和行为，都不得不接受了现实。
顺利送走了121人，心里又有些难受起来，我选了六位清退人员代表，在乡政府为他们设宴送行。席间，〃钉子〃——省劳模和人大代表竟然失声哭了起来，他说：李书记啊！我16岁就开始当大队团支部书记，从那个时候开始，我就发下誓言，一辈子跟着党走。你现在要我回去，我一不会耕田耙地，二不会插秧割谷，什么农活都不会，回去能干什么呢？真不知道该干什么了！我跟着共产党，只学会了作报告！大会小会，在本子上写几个字，就能讲几个小时，讲得群众服服帖帖地听党和政府的话，各项工作都得第一。李书记，我这个省劳模和省人大代表不是吹出来的，是干出来的。李书记啊，我这把年纪了，不会干的你要我去干，会干的你不要我干，你叫我今后怎么办呀！你就留我在乡政府看大门吧，我不要政府一分钱！他的真情表白，在场的人无不动容，我也一时不知所措，就像犯了罪，一个劲敬酒赔不是。
121人平静清退后，压在心头的石头落地了，于是我离开了柘木，到武汉开始了为期三个月的进修学习。学习刚满一个月，突然接到乡长的电话，说柘木乡茶卜村一个农妇和村干部发生争吵，服毒自杀，现在死者尸体抬到了乡政府院内，街道上、公路上人山人海，请求我回去处理这个突发事件。
回到乡政府，数千人将整个集镇挤得水泄不通。我找来几个〃贴心人〃了解情况，各方面情况汇总后表明，鼓动闹事的主要是121人中的一部分。目的就是想借这个突发性事件压县委（县委和政府的救灾政策不落实，灾后不仅未及时救济百姓，还安排了夏季税费征收任务，是这个突发事件的主要原因），将我赶出柘木。县委为了不扩大事态，也为避免省委的问责，很快和〃闹事者〃做了〃交易〃，撤销乡长和书记的职务，并同时调出柘木。县委和县政府领导全身而退，没有承担任何责任。撤销党内外一切职务，实际上也是我〃耍小聪明〃得罪这位领导的〃报应〃。
三个月后，121人中的绝大多数都回到了原来的岗位，和周沟乡相似的一整套管理制度和机构设置也全部废除。李昌平在柘木乡的五个月〃新政〃，以彻底失败而告结束。
第二部分 3。改革与折腾从我过去的改革故事…
故事三：上蒙下，难！下蒙上，易！
1995年8月，我在山东省威海市挂职学习。发现山东老百姓完成国家粮食定购任务是用〃补差价〃完成的（通常情况下，粮食收购价会比实际的市场价格低一些，〃补差价〃的方法主要是，允许农民在完成粮食任务时，仅按每斤0。05―0。10元的差价交给粮食部门，就算完成任务了，而粮食部门则从粮贩子手中购买粮食，或从陈粮中调出。具体情况比较复杂，但对于农民来说，有了交易的自由，提高了积极性，对于国家来说也并未有任何损失，降低了粮食收购任务当中的制度成本，搞活了经济），粮食市场是开放的，国营粮食部门和民间粮食经营主体都可以在市场上收购粮食，民间粮食收购、加工、运销非常活跃，干群关系也很和谐。而我所在的湖北省监利县周沟乡，粮食定购任务是2700万斤，粮食市场价和定购价的差价为0。10―0。15元/斤。省政府不准用差价完成任务，全省粮食市场完全封闭。周沟乡每年粮食定购任务都难以完成，干群关系也很紧张，民间粮食经济也死气沉沉。
在回湖北的火车上，我和黄歇、分盐两个乡镇的书记商议学习山东的做法，回去后开放市场，用差价完成粮食任务。黄歇的粮食任务4500万斤，分盐的粮食任务3700万斤，三个乡镇联手开放市场，对经济发展的意义非常大。三个人非常激动，赌咒发誓不论县委县政府是否支持，都坚决开放粮食市场，用差价完成粮食定购任务。
到达武汉是阴历八月十四，我从武汉回监利途经周沟，正好赶上乡政府召开的全乡党员、干部、人大代表、政协委员参加的〃粮食征购和税费征收动员大会〃，乡长已经按照县委和县政府的要求作了动员报告，会议进入讨论和表态阶段了。我来不及和班子成员商量（也不想和他们商量，出问题，责任由我一人承担），要求改变会议程序，我有话要说。
所有参加会议的人员全部回到大礼堂，我就如何完成粮食和税费两个任务讲了七点意见。
第一，粮食任务可以卖实物完成，也可以交差价完成，差价为0。10元/斤（市场价和定购价的差价为0。13元/斤，考虑到运输、压级压价、短斤少两和劳务的因素，实际差价不少于0。18元/斤）；
第二，交差价完成粮食任务，前提是，必须当年和历年的税费任务、当年和历年的粮食任务一起完成；
第三，周沟乡范围内的所有粮食关卡全部撤销，粮食在周沟乡完全自由交易，周沟乡〃公平交易执法队〃要维护粮食市场交易秩序；
第四，乡粮食加工企业要组织资金，带头收购农民粮食，乡政府球场和礼堂等都暂时作为粮食堆场和仓储；
第五，财政账户上的资金，可以借给乡政府所属的粮食加工企业、有信誉的私人粮食企业周转，专门用于收购粮食；
第六，所有干部都在散会后立即下村召开村民会议，传达会议精神；所有干部一周内不准离开自己所包的村庄；各个工作队和村两委对我的意见，怎么理解的就怎么执行，不许跨村交流，不许请示汇报；县委县政府领导或县派出的工作队，无论到哪里都不许接待，乡政府和管理区只留电话员和守门员；
第七，我今天讲的意见，有效期为七天，第七天晚上，乡长在乡政府和各个村结账。七天内完成任务的，放假半月；七天内没有完成任务的，接着完成任务，但必须按照乡长先前讲的意见执行，即按照县委县政府意见执行。
讲完意见，我宣布散会，迅速离开了会场，头也不回地走了。
在家里呆了一晚上，我就消失了，〃偷偷摸摸〃潜到一个国营农场读书、钓鱼去了。第七天，我又〃偷偷摸摸〃潜回到乡政府和各村结账，我自己也不敢相信七天所发生的奇迹：各村交来的现金和支票高达1200万元，大多都是用麻袋背来的现金，当年、历年的粮食和税费任务都结得干干净净，这是所有干部做梦都想不到的局面。更精彩的是，乡政府操场上、大礼堂、所有企业仓库、部分民房都装满了粮食，四面八方的粮食源源不断地运来，四面八方的商人源源不断地送钱来定购粮食，周沟乡一时间车水马龙，所有生意人的脸上都挂满了笑容。
有人欢喜必定也有人忧愁。
周沟乡的七天疯狂，对监利县来说，简直就是地震。监利县委县政府粮食征购和税费征收的部署全乱套了，黄歇和分盐等周边乡镇的老百姓开始骂他们的政府〃坑农害农〃，并抵制粮食征购和税费征收，并且，周边乡镇农户的粮食通过沿边和交叉地带的〃地下通道〃源源不断地流向周沟乡境内。黄歇和分盐的书记乡长们有苦难言，其他乡镇都观望不前，等待县委和县政府对周沟乡的〃特立独行〃〃另搞一套〃的做法给一个说法。县长、书记们每天派出几路人马四处寻找周沟乡的主要领导，自然每天都是一无所获。县领导既急又怒，但除了在