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断地运往德国，直至进攻发起前的最后几分钟①。
国防处终于受领了一项特殊任务，即以外交部照会的形式、将俄军在近
几个月内侵犯德国边界和领空以及类似事件归纳整理出来。这种文件要根据
其内容在国际法上的重要程度。按不同级别签字上报。不太严重的事件由国
防处长签字，中等严重的事件由约德尔将军签字，重大、严重事件则由统帅
部参谋长签字。其目的是十分清楚的。正如6月19日，外交部驻统帅部联络
官通知国防处长时说的：“对于国防军统帅部……截止今晚前向元首所作的
关于俄闰侵犯边界的报告，元首昨晚已委托外交部长发出最后警告，意在表
明德国对俄国军队展开所造成的威胁不能再继续犹豫不决了。”
据回忆当时要求拟制的这一报告，基本是一份以事实为依据并有大量数
据的文件②。说到这里，似乎通过前文讲述的事实，已经揭示了“非正义战
争”的实质。然而，“非正义战争”这个词汇对于当时每个军官来说都还前
所未闻！后来，从边境会战中俘虏的大量苏俄战俘口中，以及从苏俄在边界
附近新建大量机场一事中得知，俄国人在军事上的充分准备，远远超出德的
意料，然而，即使如此也无法改变德国战争的“非正义”性。最后，只能到
它自己的所谓“国家至上”论中去寻找答案。
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“罪恶的命令”
对于希特勒的、已为大家所熟知的“罪恶”命令，国防军指挥参谋和国
防处肯定有过密切接触。详细地描述一下事情经过，以及此项命令在德国大
本营里的产生过程，比仅仅依靠纽伦堡判决所作的描述要重要得多，况且对
于一个参与者的见证也是不应当忽视的。在我们一件一件地列举一些文件和
其他资料之前，首先回忆一下两个情况：
1、居于国家最高位置上的独裁者拥有无限的权力，受到了德国人民几乎
一致的拥戴他的“十字军东征思想”①，至少也不亚于他后来的几个敌对国。
在这种状况下，任何公开的异议都行不通，只能暗地里秘密地阻挠他的企图
的实现；
2、军官们习惯干将服从、法制和荣誉，以普鲁士德国国家历史上的典范，
作为他们的自然观念，但由于他们在能力施展上所受到的局限以及现实与义
务之间的矛盾，特别是看到希特勒政府犯下的种种罪行，促使他们在战争的
生死存亡的关头，毅然起来反抗。因为国家和政府元首所发出的命令，与他
们军人的伦理极不吻合。
除此而外，还有一个客观情况尤其需要说明和加以考虑：在入侵俄国一
事上，陆军总司令比在其他任何场合都能够更多地坚持履行所谓“执行权”；
至少在“作战地域”和所属的“后方地域”。除了陆军总司令和由他授权的
陆军高级指挥机构外，再没有任何其他机构能脱离陆军而独自下达任务。但
陆军总司令却在希特勒的压力下，不得不与本不属国防军的“保安局”和警
察特种部队达成必要的协议，然而他却没有意识到特别行动队”①的本来任
务是什么。
人们可以今大的观点，去看待1941年3月3日约德尔将军对他交付给国
防处拟制的“第21号指令（‘巴巴罗萨，行动）在特别地区的方针”草案的
批语。这份草案的前言部分称，此草案已经约德尔亲自加工修改，并已呈送
元首过目”，接着他将希特勒对“最后文本”所提出的“方针”归纳如下：
“这场即将到来的战局，不仅仅是一场武装斗争；它还是两种世界观的搏斗。在幅
员辽阔的地域里，只击败敌人的国防军还不足以结束战争。必须解散整个地区的国家体
制，建立它们自己的、可与我们进行和谈的政府。
这些政府的组建需要极大的政治灵活性和制定审慎周到的原则。
每一次大规模的革命，都会造成不可磨灭的既成事实，社会主义思想，已无法从今
天的俄国除掉。它能够成为建立新的国家和政府的内政基础。作为迄今的人民的“压迫
者”的犹太布尔什维克的知识分子，必须予以铲除，流亡国外的那些尚存的资产阶级贵
族知识分子，也同样予以铲除。他们将被俄国人民所抛弃，他们终究是仇视德国的，这
一点在某种程度上也适用于当初的波罗的海沿岸国家。
此外，在任何情况下我们都必须避免一个民族的俄国取代布尔什维克的俄国。因为，
正如历史所证明的那样这样的国家最终仍将成为仇视德国的国家。
我们的任务是尽快、以最低限度的军事力量，重建一个依附于我们的社会主义国家
机构。
该任务十分艰巨，仅靠陆军无法完成。”
继续写道：“根据元首确定的方针，约德尔指令必须作如下修改：
1、陆军需要一块作战地域。但其纵深，必须尽可能加以限制：在其后方不应设立军
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事管制机构，而是向一些根据民族特点而划分的较大地区派遣帝国全权代表，负责在那
里迅速建立新的国家政治机构。此外，应派遗“国防军司令”作帝国全权代表的助手，
仅处理与继续作战有关的纯军事问题，隶属于陆军总司令和国防军统帅部。在这个班子
里，应设立能处理国防军事务的各种组织机构， （如国防经济、通讯谍报等）
警察主力也将由帝国全权代表指挥。
2、边界封锁只能在作战地区实施。除秘密野战警察外，有无必要在这些地区设立党
卫队领袖的机构，须由党卫队领袖酌定。有必要将一切布尔什维克头目和政治委员除掉。
对此类问题，军事法庭不须审理，军事法庭只负责审理部队内部事宜。
3、草案的第3部分（对罗马尼亚，斯洛伐克、匈牙利和芬兰）的方针应采纳这一指
示，即陆军总司令拥有在必要时对这些国家的问题，向统帅部提出建议的特殊权力，再
由统帅部与外交部取得联系。陆军可向驻这些国家的德国公使提出“直接请求”。
此后，“特别地区的方针”由国防处重新修改，1941年3月13日经国
防军指挥参谋部参谋长签字，其全文如下。
关于第21号指令（巴巴罗萨行动）中特别地区的方针
1、作战地区和执行权
1）在东普鲁士和总督辖区内，国防军内部的、对作战区域指挥权和补给规定，应最
迟于作战行动开始前一周年国防军统帅部宣布生效。陆军总司令部应在与空军总司令取
得一致意见后，及时提出建议。
宣布东普鲁士和总98督辖区为陆军作战区域不是有意的。相反陆军总司令有权根据
1939年10月19日和21日未发布的元首敕令，对实施其军事任务和保证部队安全所有
必要的措施作出规定
陆军总司令可授于其集团军群司令和集团军司令以同样权利。陆军总司令部的这种
规定。优先于其他一切职责规定和地方当局的指示。
2）一旦作战进程允许，凡在作战中占领的俄国地区，都要按照特别方针，将其国家
机构解体，建立自己的政府。由此，特作如下规定：
a）由于陆军越过帝国和邻国边界向前推进而形成的陆军作战区域，要尽量限制其纵
深。陆军，总司令有权在这一地区行使权力，也可授权于集团军群司令和集团军司令。
b）在陆军作战区域里，党卫队领袖为准备实行政治管理，受元首委托，接受由于两
种对立的政治体制的最后斗争而产生的特殊任务。在这些任务范围内，党卫队领袖可自
主行事，自己对自己负责。但陆军总司令和受其委托的勤务机构所行使的执行权，不能
因此受到触动。党卫队领袖应注意，在执行任务时，不得干扰作战。具体规定，陆军总
司令部可直接与党卫队领袖磋商作出。
c）一旦作战区域达到足够纵深，其后方区域将受到局限。在新占领区的作战区域后
方，要建立自己的政治管理机构。它的划分，要依据民族条件，以及在北方 （波罗地海
沿岸）、中央（白俄罗斯）和南方（乌克兰）的集团军群的分界线而定。在这些地区里，
由帝国全权代表实施政治管理，他们将从元首那里接受实施方针。
3）在作战区域后面的政治管理地区，将由国防军的司令官们实施全部军事任务，他
们隶属于国防军统帅部参谋长。
国防军司令官是国防军在有关地区的最高代表，行使军事主权，他负有地方司令的
任务，行使集团军司令或军长的权限。
他的主要任务是：
a）与帝国全权代表紧密配合，支持他履行其政治任务。
b）利用和保护该国的经济财富为德国的经济服务。
c）按照陆军总司令部的要求，利用该国条件，为部队提供补给。
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d）保障整个地区的军事安全，尤其是要保障机场运输公路和补给设施免遭暴乱、破
坏分子和敌伞乓部队的袭击。
e）整顿交通秩序。
f）负责为在其管理区逗留的国防军、警察、各种组织和战俘安排住宿。
对于地方机关，国防军司令有权采取为完成军事任务所必要的措施。在这一地区内，
任何人包括帝国全权代表都要服从于他所作出的决定。
有关乓力分配的勤务条例、编成命令和指令，以后将加以区分。
在不干扰作战的情况下，一旦军事态势允许指挥关系的转换，国防军司令便可受命
行使指挥权。
4）对作战区域和政治管理区域里的经济管理的统一领导，元首己委托帝国元帅担
负。帝国元帅将这一任务交付经济、军备局长完成。有关该方面的特别方针，将由国防
军统帅部经济、军备局颁发。
5）警察力量由帝国全权代表领导。在作战区域内，若要求转隶警察力量，陆军总司
令部应提前向统帅部国防军指挥参谋部国防处提出请求。
6）部队对居民的态度和国防军军事法庭的任务将分别作出规定。并下达命令。
Ⅱ、人员物贡和消息的交往
7）作战开始前，为控制与俄国的人员。物资和消息交往所采取的必要措施，已由统
帅部国防军指挥参谋部发布了特别方针。
8）随着作战的开始，陆军总司令应对德、苏边界，以及尔后的作战区域的后方边界，
实施封锁，禁止任何非军事人员，非军事物资和消息的交往，党卫队领袖�