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型图书馆的读者，确定甚为单纯。但是在公共图书馆，所服务的对象包括儿童、青少年、成人等全体民众，甚为庞杂，乃有阅览证及借书证（或称读者手册）的措施。也就是任何读者均可利用公共图书馆，但应先办理阅览证及借书证，凭证入馆阅览及借书。通常只要是年满13岁以上持有身份证或军人补给证均可申请领证，以附照片两或三张填写申请书办理。
至于为什么要办阅览证或借书证，这可从两方面来说。一从文化的本质来看，一切文化均由物质的、社会的及智慧的三个层面所构成。也可称为装备（工具和机械）、社会组织及学术。文化是三者有机的结合体。没有合适的装备，人类不可能作密切的合作，或把思想传播至远方。没有社会秩序，则物质文明及学术必将都是原始的。缺少智慧和学术，人类就无法了解装备、社会制度的结构、运用和目的。图书馆事业与人类文化息息相关。它虽然主要属于文化中智慧的层面，帮助我们了解装备和社会制度的给构、运用和目的，但它所保存及流通的图书资料，乃人工制品的一种，属于文化中物质的层面，而图书馆的设立和运用，无疑是社会制度的一种，属于文化中社会的层面。因此，图书馆事业关系人类文化的发展，至为重大。因此，图书馆规则，如阅览及借书规则等，本质上是社会制度的一种，由于图书馆是全体民众均可运用，皆能来到，可以称得上是公众场所，人与人之间，意见的分歧、权利的冲突、行为的出入抵牾均在所不免，图书馆为维持人人自由平等的阅读机会及环境，势必要制定规则，俾有所遵循。尽管公共图书馆任人阅览，但读者也应表示愿遵守这个维持大众权益的规则，因此，借填写阅览证及借书证申请书的手续，了解图书馆有关的各项规则，且表示其遵守的愿望，在签名盖章的一瞬间，即已完成契约的行为，而图书馆也就发给阅览证或借书证一张，凡读者出入图书馆及进入各阅览室或借书，只要出示阅览证或借书证，也就等于表示读者与图书馆之间所订合约—愿遵守图书馆所订规则。
再者，从图书馆经营法来说，读者填写申请书是谓读者登记，借着登记的资料，图书馆才能了解自己所服务的对象，掌握读者的需要，搜集适当的资料，完成良好的服务。图书馆在资料选择的原则上，固然要从图书各方面的标准去衡量，读者的年龄、性别、职业背景以及兴趣与需要，也必须兼顾，图书馆的资料终究是为读者准备的。基于这二理由，阅览证及借书证的措施，应广受读者的支持。
其次，一般借书规则均载有可供借出图书册数及时间，俾为保障大多数读者阅览权利，促进图书流通。因为所借出的图书资料，系根据馆藏的多寡，服务读者的人数及流通频率，在数量及时间上加以限制，故可对流通发生制衡作用。一般公共图书馆目前可借出的图书资料，在数量上或为一册，或为二册，在时间上或为一周，或为二周。而控制还书时间有两种办法，一为逾期不还处以罚金，一为停止借书权利若干时日。
此外亦载有借书限制及赔偿办法。图书馆所藏图书资料，每有部分由于形式，价值、珍贵性，以及特殊需要等原因，在使用上加以限制，仅准在馆内阅览。所限制图书，一般包括参考书、珍善本书、连续性出版物等。学校图书馆有“保留书书”，或称“指定参考书”，教师为使学生参考，在上课前，将该课所应用的参考书和课内引用书籍，通知图书馆保留，暂不出借，以便同学参考，待课程结束后，取消保留，仍旧可供借出。而赔偿办法，是指图书在流通时，常有被读者损坏遗失情形，图书馆为保障图书馆资源不受损失，均定有赔偿办法，作为处理的依据。
各阅览室亦设有阅览规则，往往列若干对读者的期望，亦大致在公共道德与秩序上对读者作某些要求，如保持肃静清洁，不得穿着木履、吸烟、睡眠、谈笑，及随地抛弃纸屑，或其他不良行为情事，以及开放时间。当我们在利用图书馆时，应熟知这些规则，知悉所拥有的权利及义务，最重要应有一基本观念，即图书馆的责任在维护资料的完整，而图书馆制度是建立于公德之上，这个为维护图书资源及大众利益所订立规章，凡我读者均应发挥公德心，协助图书馆责任的达成。
2。参考服务
参考服务是图书馆对读者在利用图书及图书馆所发生的疑问，提供一项协助，也可以说馆员运用其专业知识与技能，及参考书的辅助，而对读者实施一种服务，其目的在对个人的服务，消除读者与馆藏资料间的隔阂。此项服务包括解答读者疑难问题、指导读者利用参考书、协助读者查寻各项资料等项。此种服务是从旁协助读者解决在资料查索与利用上的困难，而非替代读者作研究工作，或写作业等。而此种服务自不涉及国家机密及医药法律等问题或填字游戏等。而图书馆的参考咨询服务，也非万能，图书馆所搜集资料也不是凡有尽备，假若无解答该问题的参考资料出版，现藏参考资料陈旧不合实用，无适当的查寻工具，亦无法解决读者的问题。一般而言，参考咨询可以利用电话、书信或当面口头提出问题。所提问题要精确，切忌笼统。图书馆员也将利用适当的方法，给予答复。在学校图书馆，馆员解答问题的方式，大都是指导读者利用资料，自行找寻答案，避免直接给予答案，以免造成学生依赖的心理与习惯；其余类型图书馆，以提供读者直接答案为宜。
3。馆际合作 在观念上，全国图书馆馆藏均视为图书馆资源，为公众所享有。也就是说，尽管在财务上虽属各馆拥有，但在利用上人人均能亨用。因为图书馆是保存人类知识遗产的场所，但基于图书馆设置目标，服务对象互异，及经济的因素，没有一个图书馆能将全体人类知识的纪录搜集完整，必需以合作方式，分工搜集，采访所得经过整理，自然要让大家共享，这也就是馆际合作的真义。
馆际合作里最容易的为馆际互借，读者可以通过当地或所就读学校的图书馆，向他馆借用所需图书资料。但这项服务是在各馆之间事先经过适当的安排下始能达成。同时也需由图书馆代读者比面向他馆提出互借的要求。一般说，目前馆际互借以提供原件的复印（制）本为多，而读者申请借用的资料大多以研究性资料为限，同时以不影响对方图书馆的服务为原则。
4。复印服务 由于复印机的发明，图书馆均备此种设备为读者提供资料复印服务，以减少读者抄录之苦。而复印服务的提供亦有限制，如珍善图书、不公开的文书函牍，甚至复印后易于损伤原件的图书资料多不能复印。同时有妨害原著著作权情形者，往往也不准复印。
以上所列为目前台湾各类型图书馆的普遍的服务。其他服务项目如“国际百科资料库”的启用，提供电脑（联机）书目检索的资讯服务，已有师范大学图书馆、国科会科学技术资料中心、淡江大学图书馆等装置。所谓“国际百科”是当地的终端机经由电信局国际电信网络，衔接国外资讯传播中心，以检索其资料库。由于各种资料库搜集的范围大部分是国际间的，因之称为“国际百科”，此绝非美国出版的“国际百科全书”，而是一种人人均可享用的联机即时作业资讯检索系统。台湾目前正进行中文书目资料库的建立，如自由基金会的国际对华舆情摘要资料库，师大建立教育论文摘要、农业科学资料中心建立农业科技资讯管理系统等，不仅供台湾使用，同时也与世界各国交换，以达资讯分享的境界。其他如公共图书馆的儿童服务、育人服务、读者顾问、及演讲，展览、图书巡回车等推广服务等尚多，唯并非各馆均在实施，不在此详加说明。
二、图书馆的钥匙
（一）馆藏的组织
现代人类的学习途径，已经由单一感官（如眼睛）的学习，朝向多种感官（如眼睛、耳朵）的学习，换句话说，现代人类是从多种途径获取知识。图书馆为适应这个需要，除收藏图书外，还包括丛刊、报纸、政府出版物、论文、手稿、档案、舆图、图片、影片、幻灯片、唱片、录音（影）资料、缩影资料等非书资料。可以说收藏种类繁多。有些图书馆收藏数量非常庞大，要在这浩如烟海的图书资料中去找一本书，或一段资料，若不讲究方法，将是一件头痛的事。为了解决这个问题，图书馆所提出的技术服务有两项：一是将图书资料分类，另一是编制目录，帮助读者找书。这两项服务也就是图书馆将所搜集的图书，依一定的方法加以整理与组织。通常乃将图书按照内容性质，归属于一既经采用的图书分类体系内最贴切的类目之中，在图书馆称为图书分类工作。每本书都经过如此处理之后，即成为一群有适当组织的整体。但是图书经过适当的组织之后，仍不能使读者了解在图书馆中有无某书，因此，还要依靠目录来显示图书馆收藏的内容，这一工作称为图书编目工作。图书经过分类及编目程序之后，始便于读者的利用，及图书馆员的管理。
从另一个角度来说，图书分类就是将图书作适当而有系统的排列。图书排列的方式很多，如根据一书的大小、装订、出版社、出版时间及内容性质等等，但图书馆所采用的方式是以图书内容作为排列的标准，也就是要将同一内容性质的图书集中一处，并将相关的图书作最接近的排列。但图书的内容至为复杂，假如没有一定依据的原则和方法从事分门别类及排列，势将造成紊乱。因此，图书馆就采用“图书分类法”作为整理的依据。图书分类法是从接受一般的知识分类概念，以学术分类为它的基本标准，将知识（各种不同学科门类）归纳成若干大类，大类之下再分小类，并根据一定的理论体系以号码或符号代替这些门类，这样每一个分类号代表一项学科内容的单元，也决定这一单元在学术体系中的位置。所以图书分类法就成为办理图书分类的根据。图书馆根据书的内容来分类，而方便读者能即类求书。读者只要想找某一类的书，就可以按书的类号去找，在找书时也会发现一些与此相关的图书，从而扩大阅读范围。
我国古代图书分类主要是依据两大系统而来的，即“七略”与‘四部”分类法。这两个图书分类系统在我国沿用千年多之久，到了清末民初之际，因新书（学科）日益增广，这两种分类法不敷应用，再加上由西方传入新的分类法，于是我国图书馆亦先后采用或仿制西方的分类法。目前台湾各大图书馆多采用“中国图书分类法”或“中国图书十进分类法”分类，对中文图书分类，另用“美国国会图书馆分类法”或“杜威十进分类法”对西文图书分类。现将这些分类法的大纲分叙如下，以供参考。
1。中国图书分类法 此法由金陵大学所制定，初稿成于1929年，修改增订于1936年。其后复由赖永祥修订，刊行于1964年，现已出至第6版。此法专为中文图书编制，共分10类，类下分项，项下分目。其类目以阿拉伯数字代表，10大类名称为：
000 总类 100 哲学类 200 宗教类 300 自然科学类 400 应用科学类 500 社会科学类
600 史地类（中国） 700 史地类（