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创举。政治协商会议，就是要请各党代表及社会贤达一起来订出如何实现政
治民主化、军队国家化及党派平等合作的方案。要在共同纲领的基础之上，
实现各党派、无党派代表人士合作的举国一致的政府。于此，人民权利和党
派合作更是目前急迫待决的问题。中共代表团愿以极大的诚恳和容忍，与各
党代表及社会贤达共商国事，努力合作。
怎样才能开好这次会议呢？周恩来在12 日的会议上回顾国共会谈经
过，总结了四条值得今后重视的经验教训：“第一点，要互相承认，不要互
相敌视”；“第二点，要互相商量，不要独断”；“第三点，互相让步，不
要独霸”；“第四点，要互相竞赛，不要互相抵消”。周恩来语重心长、入
情入理地对这四条进行了具体的阐释。接着他以加重的语气说道：“以上四
点，是从九年来双方商谈中得来的痛苦经验与教训。虽似泛论，但很希望各
位先生和全国人民了解。这是一种由衷之言，我们诚恳希望在这次政治协商
会议上，能够认识到这方面。”
从14 日起，大会依照改组政府、施政纲领、军事问题、国民大会问题和
宪法草案问题进行讨论。
讨论改组政府和施政纲领时，董必武系统地阐明包括和平建国、结束训
政、制定宪法等在内的十项主张。周恩来在发言中，谈到保障人民基本自由
权利问题时说：“蒋主席在本会宣布的四项主张，我们非常拥护，全国人民
迫切希望全部实现。有些事情当然要有步骤，但放人这件事立即可做。”他
特别提到要立即释放张学良、杨虎城，指出九年前的西安事变“为尺族产生
了惊天动地的团结抗战。若没有他俩人的赞成，也不会有民族复兴节那天的
欢欣。”“要是张、杨两先生释放了，西北与东北父老乃至全国人民，谁不
欢欣？何必不做？给人民自由，只有对国家有好处、望政府当即立断。”经
过同国民党多次交涉，并以中共释放第十一战区副司令长官马法五为条件，1
月22 日廖承志获释，周恩来前往迎接。3 月4 日，失去自由长达五年的叶挺
也被释放，他在第二天就致电中共中央要求入党，中共中央立即批准了他的
要求。
讨论军事问题时，周恩来提出了12 条建议。他说：政治民主化与军队国
家化要同时实行，不能认为先有军队国家化，然后才能政治民主化。“军队
是从人民来的，只有军队能真正保护人民利益，才能保护国家，才能保护民
族。”他表示：同意成立一个委员会，执行整编全国军队的任务；同意全国
整编与大量裁兵的原则，凡是抗日有功的军队，应该一面承认，一面整编；
要改革军队的制度与教育；地方治安应由地方的保安队或自卫队负责维持。
讨论国民大会问题时，邓颖超报告了中共的基本主张：“（甲）改组后
的国民政府应负责协同政治协商会议商定中国民主宪法草案及国民大会选举
法、组织法，并立即根据新的选举法，进行选举。（乙）确定在本年内召开
有各党派参加的自由的普选的国民大会，制定宪法，井依据宪法成立正式的
民主联合的国民政府。”周恩来在第二天的发言中指出了国大旧代表的不合
法性，我们当然不能承认，他又说“但如果一切问题都已解决了，只剩下这
个问题未得解决，是否为了这一个问题我们就要与政府党分裂呢？当然不
能。”“又不承认旧代表，又不要分裂，那么这不是很困难么？当然是困难
的。既是难题，就要找出路，就要在许多问题上找政治民主化的出路。”“如
果在苦干别的问题上都有好的民主的出路，那未，对于这一件违背民主的事
情，人民或者还能谅解。”当时民盟的代表在这个问题上坚持不肯让步，周
恩来又劝他们不要为着这个问题，而把当前为和平、民主和统一而召开的协
商会议弄破裂了。
讨论宪法问题时，吴玉章代表中共说明了对宪法原则的看法，着重提出
了保障人民权利、中央与地方权限、地方制度和确定国策。
这五个问题，经过大会广泛交换意见后，交付小组讨论。尽管各方的意
见很不一致，曾引起激烈的争论，但经过10 多天分组研讨，终于先后在不同
程度上获得了协议。1 月27 日，周恩来从重庆飞回延安。在当天参加的中共
中央书记处会议上，他介绍说，这次到重庆有三件事：停战、开政协会议、
解决东北问题。停战已做到，政协会已开得差不多，只有东北问题还没有谈
起，书记处会议认为：我们从杭战结束就是和平方针，但前一段的自卫斗争
是完全必要的；代表团取得的成绩很大，方针都是正确的。28 日，他在中央
政治局会议上汇报了政治协商会议的情况。中央同意代表团商定的政协会议
文件，委托代表团在文件上签字。
为了赶回重庆出席31 日举行的政协闭幕会议，周恩来于29 日启程返渝。
由于途中气候恶劣，飞机只得在西安降落，滞留了一夜。30 日上午，他们再
次登上飞机。同机的除工作人员外，还有叶挺的女儿杨眉。当飞机经过秦岭
上空时，突然遇到一般强大的冷气团，使机身蒙上一层厚厚的冰甲，飞机沉
甸甸地向下坠落。就是在这万分危急的时刻，出现了那段烩炙人口而感人肺
腑的周恩来让伞给小杨眉的动人故事。
也非常庆幸，正是在这十万危急的时刻，飞机冲出了冷气团，沉重的冰
甲溶化了，人们脱险了！飞机折回西安。下午，再次起飞，飞抵山城，周恩
来按时参加了31 日的政协闭幕会。
这天晚间举行的政治协商会议第十次大会，根据各分组委员会的报告，
全体一致通过政府组织案、和平建国纲领、军事问题案、国民大会案和宪法
草案五项决议。接着举行大会闭幕式。
周恩来在闭幕式上致词。他对这次政协会议的成功作了很高的评价：“政
治协商会议今天通过的各项协议，证明了这次会议得到很大的成功。”“这
些问题的解决，是为中国政治开辟了一条民主建设的康庄大道。而这种解决
的方式，也是替民主政治树立了楷模。”他坦率他说：“虽然这些问题的协
议和中共历来的主张还有一些距离，虽然各方面的见解和认识也有一些距
离，但是我们愿意承认，这些协议是好的，是由于各方面在互让互谅的精神
之下得到的一致结果。我们中国共产党愿意拥护这些协议，并保证为这些协
议的全部实现，不分地区、不分党派地努力奋斗。”
显而易见，正是周恩来总结的四条经验，实际指导了这次政治协商会议
的进程，推动了会议取得协议。
尊重知识爱惜人才——筹备和主持召开知识分子问题会议
革命需要知识分子，建设尤其需要知识分子——作为新中国经济建设的
直接领导者、政府总理——周恩来对这两句话的认识最为深刻。
新中国成立伊始，周恩来就强调指出，我们国家的方向和目标是要“建
设独立、民主，和平、统一和富强的新中国，要把中国由一个农业同变为工
业国”。似是，“人才缺乏，已成为我们各项建设中的一个最出难的问题。”
“只要我们的工作开展了，中国的知以分子就不是太多，而是太少了。”从
1952 年7 月开始，周恩来以很大的精力参加研究和制定第一个五年计划。一
搞五年计划，他更加感到建设人才的缺乏。周恩来告诫全党，“我们现在所
进行的各项建设，正在愈来愈多地需要知识分子的参加”，“必须依靠知识
分子的积极带动”。而在这一时期，广大知识分子通过积极参与各项政治运
动的实际锻炼和政治理论的学习，他们的政治面貌“已经发生了根本性的变
化”。他们从新中国建设事业的迅猛发展中看到了中华民族的光明前途，产
生了强烈的为把贫穷落后的中国建设成为社会主义现代化强国而服务的内在
动力。在这种情况下，怎样最充分地发挥知识分子在国家建设中的作用，就
成为一个十分重要而紧迫的问题。
然而，不幸的是这时中共党内仍严重存在着不尊重知识分子的“左”的
宗派主义倾向。主要表现在对知识分子估计不足、信任不够、安排不妥、使
用不当、待遇不公，帮助不够，甚或有些人对知识分子还抱有一种盲目的排
斥和嫉妒心理，把他们当作异己分子，利用种种机会加以压制和打击。面对
这种情况，1955 年初，周恩来就设想召开一次知识分子问题的会议，以便纠
正党内在这方面存在的问题，进而调动和激发知识分子投身建设事业的积极
性。
11 月22 日，周恩来郑重地向刚从外地回到北京的毛泽东汇报了有关知
识分子问题的情况，陈述了自己的设想与意见。次日，毛泽东召集中央书记
处全体成员刘少奇、周恩来、朱德、陈云和中央有关方面负责人会议，进行
商讨。会议决定应不失时机地在全面开展社会主义建设即将到来的这一历史
转变关头作出果断的战略抉择——在1956 年1 月召开一次大型会议，全面解
决知识分子问题；同时决定成立由周恩来负总责的有彭真、陈毅、李维汉、
徐冰、张际春、安子文、周扬、胡乔木、钱俊瑞参加的中共中央研究知识分
子问题10 人领导小组，下设强有力的办公室进行会议的筹备工作。
筹备工作一开始，周恩来首先抓了全面调查知识分子情况的工作。他邀
请了中国科学院、北京地区部分大学等具有代表性的一些单位的有关人员座
谈，进行调查研究，并详细研究了北京地区26 所大学中关于知识分子问题的
各方面情况。同时，他指导10 人领导小组对统战部、北京市已经上送的调查
材料加以分类、整理和分析研究，并写出解决知识分子的工作条件较差、社
会活动与兼职过多、待遇偏低与发展党员问题等11 个专题报告。为了开好会
议，他还要求务地在12 月下半月先召开一次同类会议，以便广泛收集材料，
研究问题。
在充分而周密的调查研究基础上，周恩来主持讨论并初步通过的《中共
中央关于知识分子问题的指示（草案）》下发征求意见后，他在12 月17 日，
19 日又两次约胡乔木商谈关于知识分子问题的报告的起草问题，就起草报告
的指导思想、结构、基本内容和重点提出了系统的意见。
1956 年1 月6 日，周恩来召集中央10 人领导小组会议讨论修改报告稿。
在讨论的基础上，他一遍又一遍、一丝不苟地，逐段、逐句、逐字地对稿子
进行推敲和修改，并增写了一些重要的思想理论观点。修改一直持续到知识
分子问题会议召开的这天凌晨。
1956 年1 月14 日，中国共产党中央委员会关于知识分子问题会议在中
南海怀仁堂隆重开幕。出席会议的有中共中央委员、中共中央候补委员；各
省、市、自治区党委和27 个省辖市市委书记或副书记，以及这些省、市、自
治区党委所属组织部、宣传部、统战部的负责人；全国重要高等院校、科研
机关、设计院、厂矿、医院、文艺团体和军事机关党组织的负责人共1279
人。真是规模宏大，济济一堂。这天的会议主席刘少奇宣布大会