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起来计算。周恩来这段精彩的论述，既指出了各个部门在用水上的矛盾，也
强调了从全局出发、综合计算、综合利用的重要性。
治水既要处理好一利与多刊的关系，综合利用；也要处理好利与害的关
系，把除害和兴利结合起来。1951 年1 月12 日，周恩来说，增加水利时，
同时要减少水害，只有这样才能逐步达到用水目的。未知水之害者，不能尽
知水之利。水害可以转化为水利，水利也可能转化为水害。对一个地方一个
方面从害变刊，对另一地方另一方面也可能从利变害。周恩来认为陈害兴利
需要全面比较、综合研究，以便做到趋利避害，两害相较取其轻，两利相权
取其重，避免做出不能得益反受其害的蠢事。一个大的水库工程的兴建，首
先要侵占土地，迁移居民，然后才能发挥它的效益。周恩来说，有时候坝未
修起来，灌溉等作用还未发挥，已淹没了很多土地，群众有意见。另一方面，
围湖造田，蓄洪垦殖，虽然增加耕地，增加生产，但会影响水产和水利。周
恩来说，围垸，别处会淹没更多，不然这样大的洪水又往何处去挤？洪水泛
滥为害，缺水干旱亦为害。不能为治洪水之害而忽视兴灌溉之利。周恩来指
出，除涝不忘抗旱，防涝亦防旱。
70 年代初，随着人口的过度增长和工业的发展，水资源短缺与河流污染
问题渐渐暴露出来。这时，周恩来综合利用，除害兴利的治水思想中，强调
了治理三废、保护水源水质问题。1970 年11 月21 日，周恩来说，上海炼油
厂的废油、废渣、废水怎么办？统统回收，综合利用才好。不然，倒进黄浦
江里把鱼都弄死了，这是一个新课题。他还针对工业“三废”，意味深长地
说，搞工业不能给人民生活带来不利。
分工合作同福同难——提出治水要协调不同地区之间的关系
周恩来以国民党时期治淮由江浙人管事，只管下游，不管中上游，闹地
方主义为戒，反复强调水利工作不能明哲保身，更不能以邻为壑，要反对地
方主义。他在过问治淮、治江、治黄时，都论述了上中下游分工合作，有福
同亨，有难同当，顾全大局的思想。
1950 年治淮时，周恩来提出上中下游的利益都要照顾到。他说，今后治
淮工作，以华东为主，中南为副，集三省之力一块来搞，上中下游共同分工
合作。在工作进行时，水利部应经常驻人在当地具体领导、监督。周恩来特
别重视具体解决皖北和苏北的水利纠纷。他说，站在苏北的立场，当然要维
护苏北的利益，想保存归海坝以东的土地，当地人民也不愿意大水在自己的
附近过去。但我们要从全局利益出发，不能只淹皖北不淹苏北。又说，三河
活动坝如果挡不住洪水，下游就不可能不淹。应该是有福同享，有难同当，
不能只保一省的安全。有关全局的事情总是应该大家分担才能解决，哪一方
面只想白保都不行。
1951 年初，周恩来在第67 次政务会议上讨论1950 年水刊工作总结时
说，治水要各方面配合，比如治淮，就要上中下游配合，要豫、皖、苏三省
配合。治理长江，更要14 省的配合。工作如果失去了步骤，失去了联系和配
合是不易做好的。1952 年兴建荆江分洪工程，湖北是乐于接受的，但湖南则
存在着顾虑。为了消除湖南的顾虑，保证荆江防洪的大局，周恩来深入细致
地做了许多协调工作。他说，荆江分洪工程不能完成，如遇洪水，进行无准
备的分洪，必致危及洞庭沿湖居民；如肯定不分洪，则在荆江人堤濒干涉决
的威胁下，仍存在着不得已而被迫分洪的可能和危险。因此，荆江分洪工程
必须尽快完成。在周恩来具体指导下，从全局出发，两湖紧密配合，保证了
荆江分洪工程的顺利完成，使其在战胜1954 年长江特大洪水中发挥了重要作
用。
黄河三门峡水库因设计不合理，泥沙淤积严重，必须改建。可是下游有
关省的领导从局部利益出发反对改建。周恩来耐心地说：“反对改建的同志
为什么只看到下游河道发生冲刷的好现象而看中游发生了的坏现象呢？如果
影响西安工业基地，损失就绝不是几千万元的事。对西安和库区同志的担心
又怎样回答呢？”“希望多从全局想一想。”他还说：“如果三门峡水库淤
满了，来了洪水，淹了上游，洪水还要下来；如果再遇上伊、洛、沁河洪水，
能不能保证下游不决口？即使不决口也会有很大风险。”在周恩来说服下，
终于通过了改建方案。
北方缺水，争水纠纷时有发生。为此，周恩来亲自找有关省市开会，努
力协调解决用水问题。
水利纠纷不仅存在于干流的省与省之间，有些支流，县与县、区与区、
社与社之间也有上下游放水争水问题。甚至有的地方民兵为争水竟相互打起
来。民兵本是对敌人的，现在反而来对付自己人了。对此，周恩来说，上中
下游应该统一规划，照顾全局。如果淹一块地方能使全局增产，就可考虑牺
牲局部迁移居民，当然要安排好移民的生产、生活。治水要照顾全局，要有
共产主义风格，有时要牺牲自己救别人。要从上游到下游进行教育，基层干
部都要有这个认识。干部应该教育农民，否则上面同意，下面争执就不好了。
周恩来在治水活动中的卓越的领导艺术及其所体现的分工合作、同福同
难的治水思想，不仅对调动上中下游、不同地区的治水积极性起了重要作用，
而且保证了上中下游、不同地区之间许多复杂而尖锐的水利纠纷的妥善解
决。
巧与周旋保证安全——阻止林彪以备战为名迁厂放水
1969 年是林彪最得意的一年。4 月召开的党的九大上，林彪被规定为“毛
泽东同志的亲密战友和接班人”。1969 年也是林彪“用打仗的观点，观察一
切，检查一切，落实一切”叫喊得最凶的一年。10 月下达的“林副主席第一
个号令”，以加强战备，防止敌人突然袭击为名，把刘少奇等领导人及其家
属遣送到外地。
为广把林彪集团的备战狂热减少到最低限度，以缓解对生产建设的破坏
和对人民生活的不利影响，周恩来巧与周旋，进行了机智而勇敢的斗争。阻
止林彪搬迁核燃料工厂、放掉密云水库的水就是两个具体的例子。
1969 年，林彪以备战为名决定搬迁核燃料工厂。反应堆和核燃料后处理
工厂具有强烈放射性，根本不能搬迁，其他核工厂搬迁也必然中断生产。在
千钧一发的危急时刻，周恩来主持专委会讨论了核工厂的搬迁问题。他针锋
相对地指出：“一线工厂不能搬，要继续生产，加紧生产，力争多生产多储
备。”专委会一致赞成周恩未的意见，否定了搬迁核燃料工厂的决定，避免
了搬迁可能带来的一场灾难。
1969 年国庆节前夕，林彪要放掉密云水库的水，说是为了防备敌人利用
节日进行轰炸，防止因轰炸造成水库决堤。黄永胜（时任总参谋长）把林彪
的意见用电话告诉周恩来，周恩来立即表示反对，并召集水电部负责人开会，
否决了放水意见。林彪集团垮台后，周恩来在一次会议上回忆了保护密云水
库的情况。他说：“那时，林彪搞阴谋诡计，他先跑到西郊机场，把飞机都
弄走，以后又要把坦克弄走。后来又要放密云水库的水，黄永胜、吴法宪找
我，说要把水库的水放出。他们说，不放，敌人要炸。我不准放。我说，密
云水库十几亿立方的水还要用，不能自己淹自己”。当时，如果放掉密云水
库的水，不仅会造成人为的水灾，而且会造成北京的水荒。
采育结合重点育林——提出林业发展方针
我国林业既要解决森林覆盖率低与生态环境差的问题，又要解决木材资
源有限与国民经济发展需要大量木材的问题。周恩来针对二者之间的矛盾，
提出了“伐木与育林，重点放在育林”，越伐越多，越多越伐，青山常在，
永续作业的林业发展方针。
周恩来认为国民经济发展迫切需要木材，不采伐是不行的。不能说越多
不伐，一定要给任务，不给任务不行。没有木材，钢、煤、矿都上不去。但
是，采伐必须同育林相结合，不能多于育林。“用剃光头的办法采代森林，
采光了就走，修一条林区铁路废一条，这怎么得了！营林是建设社会主义，
我们不能吃光了就算，当败家子”。“16 年来，全国砍多于造，是亏了。20
世纪还剩下三十几年，再亏下去不得了。造林是百年大计，要好好搞。”
怎样才能使伐林少于育林呢？周恩来提出了一系列正确主张。
第一，林业工作要以育林、造林为重点。“林业部过去只注意林区采伐，
我看主要任务还是造林”。“重点放对了，才能用得少，造得多。”
第二，植树造林，要依靠全党全民，走群众路线。“我国的森林资源是
不足的，除了必须加强国家的造林事业和森林工业，有计划有节制地采伐木
材和使用木材以外，还必须在全国有效地开展广泛的群众性的护林造林运
动”。“林业工作要面向全国，依靠全党个民，要两条腿走路”。“造林也
要两条腿走路，要依靠六亿农民。四旁植树也是个大工作。”
第三，发展林业要重视科学，重视林业人才。开国之初，周恩来说：“基
础大小，林政不修，森林采伐不按科学的方法，这都需要大力整顿。如东北
森林地区，据调查，如果林业工作不加以改进，快则十年，慢则二十五年，
就会完全毁了。不科学的采伐，没有护林和育林，森林地带也会变成像西北
那样的荒山秃岭。我们需要林业专家从事这方面的工作。”
第四，植树造林，要总结经验，因地制宜，注重功效。“要调查公社的
造林办法，总结推广经验”。“西北地区造林要集中在黄河泥沙主要来源地
区，不要孤零零地分散搞。分散了，投资很大，功效很小，起不了多大作用”。
“西北黄土高原搞了多少年造林啦？劳大功小，要很好总结经验。陕北防沙
林带有人烟，地下水浅，就可以造林。靖边、定边高原上水位低，不容易成
林。要有选择、有阵地地前进”。
第五，各级领导、各个部门要支援林业，植树造林。“两北局要搞一个
领导小组，管农垦、水土保持。农林互相支援有好处”。l964 年5 月7 日，
周恩来提出，从中央到地方，每个负责同志，除年老有病的，每年都要带头
种种树。要养成一种风气，并对此事作出相应的规定。
第六，对各级各类学生要进行爱护自然资源的教育，教育他们知道我国
耕地和森林资源不丰富，要爱护耕地，爱护山休，发展农业，发展畜牧，并
且努力造林。
周恩来的伐木与育林相结合，使伐林少于育林的思想主张是十分全面
的，对指导我们今天林业的发展，仍然有着现实意义。
防救结合预防为主——预防灾害的近期中期长期方略
我国是个多灾的国家，没有哪一个省份无灾害发生，也没有哪一个年度
无灾害发生。灾害使人民的生命财产遭到巨大损失，破坏和延缓生产力的发
展，历来是中同严重的社会经济问题之一。�