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法度不适用，必须改革。打出效法先王的旗号，目的在于改革法度时，不至
于使天下人惊骇，这其中蕴含着王安石为适应现实情况而作出灵活决定的意
图。
二、要改革，须以整顿吏治，培养人才着手。
王安石认为，目前的官僚队伍太冗太滥太贪，依靠这支队伍是不可能进
行改革的。至于人才的培养，他认为要做到“教之、养之、取之、任之”。
提倡学习一些有用的可以治理国家、增强国力的学问。
“万言书”虽未包括他日后变法的全部纲领，但奠定了变法的思想基础、
理论基础。万言书呈给仁宗皇帝后虽没有引起皇帝的重视，但显示了王安石
的全部改革路线：依靠皇帝的权力，整顿现有的官僚机构，制定一些能够适
应和应付当前局势的法度，从而缓和各方面的矛盾，以巩固封建统治。一句
话，利用上层建筑力量，进行从上到下的改革。
治平四年，即公元1067年，神宗即位。宋神宗是个年轻气盛、想干成一
番大事的、有作为的皇帝。他一直敬重王安石的才华与胆识，即位不久，就
任命王安石做江宁府知府；不久，又调他到京城做了翰林学士；接着又打破
常规，直接召官职很低的王安石进宫，与皇帝一起讨论国家大事。王安石一
下子得到神宗皇帝这么多额外重视，引得许多朝廷中的老大臣嫉妒不已。副
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宰相唐介就到处宣扬“王安石是小人得志，千万不能让他主持国家大事，否
则国家所有的法律都将被他改得面目全非，一塌糊涂。”
王安石到了开封，宋神宗很快召见他，问道：“宋朝开国以来，祖宗守
天下，能够百年之久，没有大的变故，保持太平，用的是什么办法？”
王安石经过认真思考，写了一篇奏疏。他在奏疏中说，由于政治、经济、
军事各方面都存在着许多严重问题，所以，国家衰弱，人民贫穷；幸好现在
我国边境上没有大事，国内没有大的灾害，这才保证了大宋政权自开国以来
百余年没出现大的变故，朝廷自上而下没有出现大的政治危机。但是，这种
局面不可能长久维持下去，如今皇帝正是大有作为的时候，希望陛下能为国
家做一番事业。
王安石已经感到了变法之难，然神宗坚定地对王安石表示：“尽管他人
不能真正了解你，但我深知你的学问与为人并非自今日始。我之需要你正如
唐太宗必得魏徵，刘备必得诸葛亮。”神宗的信赖使王安石十分感动。他充
满信心地说：“刘备、唐太宗何足道哉！陛下能为尧舜，左右必有稷、契充
当助手。”从神宗殷切期待的神态里，王安石感到他施展抱负的机会已经来
临了。应神宗的要求，王安石继续阐述自己早已形成了的变法思想。神宗认
真地听着，越听越觉得王安石的主张好。宋神宗高兴地说：“这都是我从来
没有听到过的。我想让你帮我改革朝政，想来你不会推辞吧！”王安石怕宋
神宗以后变卦，就说：“陛下真要用我，不必过急，请先听我讲学吧。”
王安石想利用儒家经典讲述他的变法主张，来坚定宋神宗变法的决心。
宋神宗毫不迟疑地说：“我知道你很久了，希望你好好帮助我。”停了一下，
又问：“变法应当先从哪里入手？”王安石说：“变风俗，立法度，是当务
之急。”宋神宗连连点头称是。
熙宁二年 （1069）二月，神宗排除了廷臣们的反对和阻挠。大胆地把王
安石从翰林学士提升为参知政事。王安石做参知政事二年。便被神宗任命为
同中书门下平章事（正相之职）。在任宰相期间，他辅佐神宗厉行变法，掀
起了前后持续 16年之久的熙丰改革运动。这次改革，始于熙宁二年 （1069
年），至元丰八年（1085年）神宗病死结束。宋神宗自始至终是变法的领导
者，王安石是变法的主要谋士和实际支持者。
自古变法多险阻。熙宁变法涉及面广，对大官僚地主、富商既得利益触
犯又深，因此它遭到了激烈反对。守旧派矛头又不敢指向神宗皇帝，而王安
石则成为合力攻击的靶子。在与气势汹汹的反对派 （后宫势力为其后盾）的
斗争中，王安石显示了一个伟大改革家所具有的过人的胆识、智慧、辩才、
能力和勇气。鲜明地提出了“三不足”的口号：“人言不足恤，天变不足畏，
祖宗之法不足守。”
守旧派反对改革，首先是制造谣言，阻挠王安石上台参与大政。王安石
以身许国，义无反顾，面对流言蜚语，毫无畏缩，依然敢作敢为。副宰相唐
介在与王安石关于变法辩论中，理屈词穷，恼羞成怒，一气之下，发背痛而
死。王安石被命为参知政事后，守旧派更加惊恐。御使中丞吕海急不可耐地
捏造了王安石十大“罪状”上告神宗，说他是“大奸”，对王安石进行人身
攻击。王安石做事大公无私，把所有的政策法令都公布出来，从来不搞阴谋
诡计，何来“奸”与“诈”？再说王安石刚入政府几个月，何来“十大罪状”？
吕海的攻击，仅是一个开端，在变法中，随着新法一项项颁布，造谣、中伤
与诬蔑直指王安石而来，他却坦然处之，说：“如今要作事，何能免人纷纭？”，
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他坚信自己所从事的事业是正确的，让大家去说吧！“人言固有不足恤”，
这是王安石的名言，也是他进行改革的强大思想武器。
在我国古代，对地震、山崩、星变等自然现象缺乏科学的认识，一旦发
生这些自然现象就往往认为这是上天在惩罚人类。于是，那些守旧派为了破
坏变法，用灾异天变来进行攻击。神宗虽有清醒的政治头脑，但他是不可能
公开违抗“天”的意志的。保守派正是抓住这一点，不厌其烦地向年轻的神
宗皇帝灌输“天命可畏不可违”的思想。熙宁八年（1075年）十月，慧星出
现。慧星在古代被视为“妖星”，反对派便趁机又掀起一次反对变法的声浪。
神宗忧心忡忡。为此，王安石曾带了一些人专门就天变与人事关系和神宗进
行了一次长时间谈话。由于王安石对天象有朴素的唯物主义认识，他处在那
样的时代，那样复杂的政治舞台上，勇敢地提出了“天变不足畏”的口号，
保守派利用天变破坏变法的阴谋才未能得逞。
宋代帝王有恪守祖宗家法的传统。守旧人便以“祖宗之法不可变”的口
号，妄图以此恫吓和镇压神宗和王安石。王安石是大政治家，也是大学问家。
他精通历史，发现没有一朝王法是永恒不变的，因而响亮地提出了“祖宗之
法不足守”的战斗口号。
但是以曹太后为首的守旧派，联合起来上书神宗，要他罢王安石的官，
将他逐出朝廷。面对巨大的压力，王安石并没有退缩，他根据历史事实，从
容地向年轻的神宗加以解析：“仁宗在位40余年，曾有好几次修改过法令。
如果说法不变，子子孙孙当世世守成，那么，为何祖宗屡屡加以变动？”这
番陈述精辟有理，使神宗信服。
“天变不足畏，人言不足恤，祖宗之法不足守”这“三不足”的响亮口
号，成为王安石变法革新强有力的思想武器。
改革的目的，是富国强兵。为这个目的，陆续推行了青苗法、均输法、
农田水利法、募役法、市易法等，这些属理财富国类；将兵法、保甲法、保
马法等，属于强兵类；更贡举、兴学校等，则属整顿吏治，培养人才一类。
变法的中心是“理财”。王安石制定新法的出发点是把便民与富国联系在一
起，至于实际的执行程度是另一回事。改革初期，新法由新创建的条例司颁
布下去，命令各地严格按照法令执行。
这个新创建的条例司全称叫“制置三司条例司”，王安石通过这个机构，
将新制订的法令颁布天下。新法的具体内容很多，归纳起来，主要有这样几
种法：
一、青苗法。每年春天青黄不接的时候，政府以较低利息贷款或借谷物
给农民，秋收以后偿还，使农民避免地主豪绅的高利盘剥。这是王安石早年
在鄞县采用的办法。
二、募役法，或称免役法，于熙宁四年 （1071年）十月颁布。规定改差
役为募役 （用钱雇役）。具体做法是：原有差役负担的人，按田亩多少分等
交“免役钱”；原来没有差役的人户（享有免役特权）一律按田产数交“免
役钱”之半，官户后来又减少到了 1/4，但按家产纳钱的规定不变。家产越
大，须交纳的免役助役钱越多。这样朝廷的收入增加了。到1076年，北宋政
府收入役钱 （除雇役支出）为400万，都入了国库。废除免役特权，对兼变
及官户也起了抑制作用。募役法是此变法中影响最大的一次改革，也是王安
石最为得意的一项新法。
三、农田水利法，或称农田利害条约，于熙宁二年（1069年）十月颁布。
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王安石任相后，派人专门分赴各路考察农田灌溉、徭役利害等情况，在掌握
实情的基础上，参照前代兴修灌溉工程的知识经验，制订和颁布了《农田水
利法》。规定各地共修水利工程，工料由当地居民照户等按高下分派。不足
部分，可依青苗法向政府贷款，取息一份就够了。朝廷由此可获薄利。农田
水利法的推行，有力地推动了农业的发展，又使农民直接受益。法令颁布后
的头7年，全国兴修的水利工程1万多处，可灌农田3600万亩、官田20万
亩。
四、方田均税法。政府重新丈量土地，按照土地的好坏，规定纳税的数
目，官僚、地主不得例外。
五、保甲法。把农村民户加以编制，10家为一保，50家为一大保。凡家
有两丁以上，出一人作保丁。农闲时集保丁练武；平时，每一大保规定5人
轮流值夜防盗。王安石还计划把保丁练成民兵，逐步代替募兵，即以征兵制
代替募役制，以此改革冗兵之弊病，为国家节省巨额经费。这不是轻而易举
的事。作为封建政治家，王安石的远见卓识从保甲法可窥一斑。
六、均输法，颁布于熙宁二年（1069年）七月。规定朝廷向东南六路征
调财物的征调权统归发运使，由其掌管六路、京师生产和府库的储备等状况，
然后根据实际需要和各地方产品情况征收，由国家调剂有无，权衡贵贱，统
一运输。从而打击了商人操纵奇赢、牟取暴利，给农民减轻了一些负担。可
惜的是，由于反对派反对，此法推行不久就废除了。
七、市易法。在京师开封设立提举市易司，又在全国19个较大都市设立
市易务。由国家出资，市议司 （务）平议价格，收购因富商大贾操纵物价商
旅不能脱销的货物，再以地产、