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在半數以下；其三、真正實行了三三制。這三種縣政府在政策掌握上、工作方法方式上、工作作風上，會有什麽差異呢？在共產黨員思想意識的鍛煉上、工作能力的培植又有什麽不同呢？
先讓我們看第一種。
議會、縣府都是清一色的共產黨員。黨員的第一個任務是服從組織決定，因此當一個任務到來時，他們考懀У牡诙䝼�問睿屯牵ǘ也荒懿皇牵叭绾瓮瓿蛇@一個任務？”關於這一任務本身的政治意義在那裏？爲什麽要這樣做？這一個根本問睿瑓s不會發生爭論。對於黨外人士的心理如何看這一問睿埠苌倏紤＇，因此對於政策的理解也就不會深刻，甚至對於政策的研究與把握失掉興趣。大家統都以“完成任務”爲滿足，逐漸發展的結果，是政治上的遲鈍，以至麻痹。
在工作制度上，極容易黨政不分，以黨代政，一方面議會和政府不能發摚洫毩⒌臋C能，在人民面前減低了它們的威信，同時也使黨委紛忙於日常的政務，反而疏忽了政治上的領導。大家都是黨員，做的是一件事情，討論的是一個睿浚趾伪嘏惨迫齻�地方（縣黨委、縣議會、縣政府）開三次同樣的會？在工作方法方式上，因爲對於黨外少瞭解、全是自己人，因而就容易對於領導群幸渤命h內的領導方式，強迫命令偏偏多於解釋說服；而黨員或幹部在群虚g起的“模範作用”往往也十分勉強或過於突出。
結果是：党的政策不能變爲廣大人民的主張，人民看到的只是“公家”加到自己身上的負擔；縣委、參議會、縣政府、以至群袌F體的負責人，在人民眼裏多變成了“公家人”，不再是與他們血肉相關的“自家人”。
第二種怎樣呢？
因爲縣議會、縣政府都只有少數的黨外人士，黨外人士來時勉強，進門不敢講話，或少講話，辦事則敷衍表面。因而我們也就容易不把黨外人士當數，或铡渣h外人士當真洠в懈覀儾煌囊庖姡妒嵌鄶等艘呀浻懻摏Q定了的枺鳎仡^來再特爲少數人開一次會，把原案照樣通過一番，日子一久，又感到太麻煩。黨外人士自己知趣，也就懶得參加這種黨政不分的會議了。於是一切事情仍舊習慣的進行起來：照樣地不研究政策，照樣地洠в薪庹摚諛拥摹巴瓿扇蝿铡薄Ｎ覀冎饔^上也許當真想跟黨外人士合作，但是實際上變成了“請客”，黨外人士也許當真打算到議會裏來發抒他們的意見，到政府裏來施展他的抱負，但實際上卻做了“不愉快的客人”。
這種情形，對於共產黨員毫無好處；對於縣黨委的工作，依舊是個累贅，而縣議會則容易變成一個空洞的形式——甚至連形式也很難得保持。
在第三種情形下，局面就完全不同了。
黨外人士一多，大家就敢講話，他們或者根本就不同意我們的主張，或者是同意我們的主張而不贊同我們的辦法，或者同意主張辦法，而反對我們提出來的人選。在這種情形下面，共產黨員——首先是被選到議會裏和政府裏去的共產黨員，就不能不細心的、深入的去研究並把握黨的政策，如果依舊是知其當然，不知其所以然，就不行了；另一方面，他就不能不注意研究別人的立場和意見，而想出種種的對策，使別人接受我們的意見，同時也接受人家意見的好處。如果依舊是自高自大，目無旁人，他們就會被孤立、受打擊，以至一事無成了。同時，他們也就不能不時時刻刻記憶自己是共產黨員，牢固的站穩自己的立場，爲抗戰和革命打先鋒、做模範。如果再馬馬虎虎、吊兒郎當，連群卸紩_指責你不配做共產黨員了。
於是黨的政策當更爲廣大人民所理解，黨員行動當更爲廣大人民所擁護，這便是革命勝利的保證。
其次在工作制度上也就不能不實行轉變了。黨已經不能代政，它就不能不主張與辦法上多用心思，不能不考懀ㄟ^政治領導爭取大多數以實現黨的主張的辦法，關於實際政務上的瑣細專案，它就只好放棄、也不能不放棄了。議會裏既然有了不同意見的辯駁和鬥爭，它也就有了它的作用，再不是一個可有可無的形式；即使我們每一項主張能夠在議會上毫無異議的全體通過，這些主張本伲虾鸵郧耙惨呀浉旧嫌辛瞬町悾驙懰鼈円延牲h的主張變爲人民的主張了。縣政府再根據議會的決定，負責制定詳細的、具體的執行方案和步驟，縣政府也就有了自己一定的責任和獨立的工作。
只有黨與政在工作上的明確分開，才適合於民主制度的體例；也只有各自獨立工作的建立，才能更潑辣、更有生氣的實現對於廣大人民的領導。
最後，在新的情況下，工作方法、工作方式以及整個的工作作風，也就不能不從頭到尾來個徹底轉變了：關著的門，必須打開；別人的意見，必須傾聽，強迫命令，必須取消；一意孤行也要“此路不通”了。
所謂掌握與貫徹黨的政策，所謂瞭解情況，學習並哂貌呗裕挥懈h外的主張與黨外的人士相接樱⑾啾容^時，才有其實際的意義；所謂黨政分開，所謂改變作風，也只有在議會裏、政府裏當真有了二分之一以上的黨外人士時，才更容易實現這一個轉變。
三三制不僅是符合於全體抗日人民的利益的政權形式，三三制還是鍛煉我們的黨員、我們的黨的組織，使之真正成爲全體抗日人民、整個中華民族的利益的代表者、成爲引導他們走向勝利之路的帶路人的必須的途徑。
我們一定要堅決的、毫無猶豫地實行三三制！
——《解放日報》1942年3月13日
“只有讓人民來監督政府，政府才不敢鬆懈”——1945年7月毛澤枺c黃炎培的談話
有一回，毛澤枺鼏栁腋邢朐鯓樱课掖穑�
我生六十多年，耳聞的不說，所親眼看到的，真所謂“其興也勃焉”，“其亡也忽焉”，一人，一家，一團體，一地方，乃至一國，不少不少單位都洠в心芴鲞@周期率的支配力。大凡初時聚精會神，洠в幸皇虏挥眯模瑳＇有一人不賣力，也許那時艱難困苦，只有從萬死中覓取一生。既而環境漸漸好轉了，精神也就漸漸放下了。有的因爲歷時長久，自然地惰性發作。由少數演爲多數，致風氣養成，雖有大力，無法扭轉，並且無法補救。也有爲了區域一步步擴大了，它的擴大，有的出於自然發展，有的爲功業欲所驅使，強求發展，到幹部人才漸見竭蹶、艱于應付的時候，環境倒越加眩s起來了，控制力不免趨於薄弱了。一部歷史，“政怠宦成”的也有，“人亡政息”的也有，“求榮取辱”的也有。總之洠в心芴鲞@周期率。中共諸君從過去到現在，我略略瞭解的了。就是希望找出一條新路，來跳出這周期率的支配。
毛澤枺穑何覀円呀浾业叫侣罚覀兡芴鲞@周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監督政府，政府才不敢鬆懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息。
—— 選自黃炎培著《延安歸來》
第二篇“延安五日記”。
黨不能對政府下命令
政府是政權機關，它必須真正有權，而党是領導政府工作的。我在這裏想談一談黨與政府的正常關係問睿�
党對政府的領導，在形式上不是直接的管轄。黨和政府是兩種不同的組織系統，黨不能對政府下命令。党的構成分子——黨員，在政府機關中工作，同時就是政府工作人員的一員。黨和政府這樣就發生了有機的聯繫。黨在政府中來實現它的政策，是經過和依靠著在政府內工作的黨員和黨團。党只能直接命令它的黨員和黨團在政府中做某種活動，起某種作用，決不能瘢跽蟻碇苯又笓＇命令政府。這是我們同志應當清楚瞭解的。
政府在党領導下所頒行的法令，所公佈的布告，所提出的號召，我們的黨組織和黨員首先應當服從那些法令，遵照那些布告，回應那些號召，成爲群兄袗圩o政府的模範。
黨包辦政府工作是極端不利的。政府有名無實，法令就不會有效。政府一定要真正有權。過去有些同志以爲党領導政府就是在形式上直接指摚д@觀點是完全錯铡摹�
——《董必武選集》第54—55 頁
人民出版社1985年版
政黨本身不是權力機關，不能淩瘢度盒和政府之上
·徐特立·
（一九三八年三月七日）
政黨在政治上起領導作用，第一是政治上的領導，第二是組織上的領導。前者的任務，第一是政治理論的建立，第二是政綱的制定，第三政策的決定，第四是正確領導方式的確立。它應當因此而得到群袌F體和政府深刻的認識和自動的執行，而不含任何的強迫與命令，這便是平常所說的党的領導權。黨是洠в袕娖葓绦忻畹臋嗔Φ模运鼪＇有武裝，洠в斜O獄，也洠в蟹缮系闹撇茫凰旧聿皇且粋�權力機關，只能靠它的黨員在政府機關中，群袌F體中普遍的發生核心作用。
政黨的每個黨員都應該忠實于國家，忠實于民族，忠實於黨的政綱和政策的執行，在群兄谐蔂懸粋�最前進的模範人物，然後能在群兄薪⒆晕业男叛觯⒌车耐牛会崮苁谷盒團聚于党的周圍，這就是所謂“起核心作用”。但這裏並不是用拉夫式強迫群袚碜o黨，群袚碜o黨是出於他們的內心作用。因此，我們領導群惺且空V政策的正確，在事實上要成爲廣大群猩钜庾R所反映的要求。黨在群械囊庾R中要能夠使群姓J爲黨是民族的，國家的及自己的救星，這才是真正的領導權。
至於普通所謂爭領導權並不是爭取政權，而是爭取自己所提出的政綱政策的實現。所謂“以党治國”並不是用黨來代替議會，也不是以黨來代替政府，包辦一切政治，成爲黨的專政。把領導作用與政權混合起來，這在實際上便等於取消了黨。
其次，党的領導作用不單純是提出一些政治主張去取得群械慕邮埽瑓s是經過各種組織而使它實現起來。因此，除經過黨的本身的核心組織之外，還要經過政府的組織（當權的黨）及各種群袌F體的組織去實現自己的主張。假若政府的組織及群袌F體的組織不健全，雖然有黨的組織，也就徒然成爲一個空洞的枺鳌Ｋ晕覀円娪辛Φ膰遥诮M織方面必須有政府、政黨及群袌F體三種組織。
党的任務是在領導；政府的任務是在行政，司法和立法；群袌F體的任務是在使群凶灾巍Ｈ叩娜蝿崭饔胁顒e和範圍，而且互相聯繫著，缺一不可，兩兩侵犯也不可。政府有強迫作用，拿孔子的話來說，“道之以政，齊之以刑”，即是政府的強迫作用；而“道之以德，齊之以禮”，深入群械膬刃模瑓s是今日正黨的作用。在政府有上下級官階之分，對於群杏泄倜裰郑@裏便含著名分的差別。可是在黨內，一切黨員都是同志，無所謂官階，也無所謂名分，更無所謂同鄉和同姓，一致統一在相同的政治主張下，洠в腥魏尾乱桑挥衅降鹊呐泻驼f服：就是黨內的處罰也只有勸告與警告，到了開除黨籍已是無以復加了，同時自己也可以自由退出所入