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9 月，缅甸政府再次把问题提交联合国讨论，台湾驻泰国的代表才同意
撤退部分残军。
撤退工作从11 月开始，残军由缅北开往泰国边境，再乘卡车前往泰国清
莱，然后乘陈纳德“民航运输公司”的飞机赴台湾。由于残军撤退时不带武
器，缅甸政府提出了抗议，美国驻泰大使威廉·唐纳德为此给美国驻台湾大
使发电。11 月9 日美国驻台湾大使卡尔·蓝钦回电答复：蒋介石提出，如果
美国继续施加压力，台湾将公布美国中央情报局支持在缅甸的国民党军的内
幕。唐纳德认为，此时中共和苏联早已知道中央情报局在缅甸的活动，便坚
持要残军撤退时带走武器。此后残军撤退时只好带走一些破残老式武器，撤
退工作一直延迟到1954 年5 月。先后撤退的有，李弥总部、“反共抗俄大学”、
第26 军军部、93 师、193 师、第10 纵队、第4 纵队和第3 军田中田部的全
部；保2 师的大部，第18 纵队、21 纵队和18 支队的一小部，共5472 人，
家属1035 人。撤回台湾的残军除少数身壮年轻的编入台湾特种部队外，大部
被安置在台湾花莲。李弥本人1961 年才回到台湾。
李弥到台湾后，即居台北新店镇北新路，长子云川，次子获之，均学成
居美国。李弥则归朴返真，成了虔诚的天主教徒，时与于斌枢机主教，关吉
玉、蒋复聪相过从。1973 年12 月8 日突以心脏病复发而逝世。死后之治丧
委员会由何应钦、谷正纲、于斌、薛岳、李宗黄、张宝树等主持。
中缅联合打击残军
李弥总部撤台后，留在缅北的国民党残军还有1 万余人，多数人是云南
籍及当地的民族武装，不愿去台湾，但因没有统一的指挥部，台湾曾一度停
止供应，加之缅军又出动1。6 万兵力攻占残军驻地，残军大批逃亡。与此同
时，云南境内党政军民向国民党残军发起了强大的政治攻势，一方面散发“回
归证”，另一方面，边民纷纷出境呼夫唤子，至使外迁外逃的民族土司人武
装纷纷回国。这样，少数民族武装基本瓦解。1952 年至1955 年被争取回国
投诚的国民党残军官兵共3296 人。至1954 年6 月，残军缩减到5800 余人。
1954 年，国内进行社会主义改造，边境进行民主改革，台湾当局认为有
机可乘，便派国民党残军副总指挥、原第8 军副军长柳元麟，重返缅北，搜
罗残部、恢复补给。柳元麟返缅北后，搜罗残军4500 余人，组成第3、第5、
第7 军3 个军，成立“东南亚自由人民反共联军”，盘踞在泰缅边境。11 月
1 日改番号为“云南人民反共志愿军”，隶属于台湾“国防部情报局，。1955
年10 月，曾德兴率部由老挝到达缅北，编入柳元麟部。另以吕维英为首的一
股，亦于1954 年10 月1 日窜回缅北，在三岛地区成立“滇南人民反共救国
军第1 军”，共1300 余人，盘踞孟美、三岛、孟歇、孟坎一带。1956 年初，
台湾派“国防部情报局”游击行动处处长罗果到缅北，传达情报局“统一指
挥、统一补给、整编部队、加强训练”的命令。2 月，吕维英部编人柳元麟
部。
1957 年，国民党残军经过整顿，统一了指挥关系，将总部设在缅老边境、
湄公河西岸的江拉，在孟百修筑机场，台湾恢复了对残部的交通联系和补给。
10 月，台湾国民党召开八全大会，强调对大陆的政治反攻，指令缅北残军对
云南地区进行情报、心战、策反、组织暴乱。残军为此拟订了一个“安西计
划”。8 月，为配合台湾对大陆东南沿海制造紧张局势，柳元麟亲率残军1460
余人分4 路进抵云南边境。对柳元麟的武装窜扰，云南军区在边疆成立了7
万余人的联防队，执行“以军队为骨干，以群众为基础，以政治斗争为主，
建立一条人民防线”的方针，有力地打击了国民党残军的窜扰，粉碎了台湾
“政治反攻”的阴谋。
1959 年初，西藏上层公开叛乱，台湾当局认为形势对其有利，对残军更
为重视。2 月，蒋介石在台湾亲自召见柳元麟；3 月开始恢复对残军空投装备、
给养；4 月派“情报局”副局长任剑鹏率督导组到缅北调解残军内部纠纷，
点验人员，统一指挥。国民党残军大肆搜编民族武装，在缅北果敢、大孟宜、
卡佤山等地招兵，利用云南边境“大跃进”中出现的政策不稳定的情况，煽
动边民外迁外逃，胁骗当兵。到1959 年底，柳元麟部已发展为5 个军、1 个
军区、15 个师、6 个纵队、6 个独立团、3 个独立支队，共9400 余人。 1960
年7 月，台湾将特种作战部队的1 个大队400 余人由台湾空运缅北，加强残
军的指挥、技术、通讯、医务、政工力量，并制定了对云南边境的窜扰计划。
特种作战部队中将司令夏超、第6 军中将政治部主任徐汝辑、特种作战部队
副司令胡开业亦受命到残军分别担任副总指挥兼教导总队长、政治部主任、
孟百了守备区司令职务，加强对残军的控制。
中共中央、中央军委对这一敌情非常重视。1960 年5 月4 日，毛泽东主
席在昆明军区呈送的内参上作了重要批示。毛泽东指示昆明军区和云南省
委，应立即加强有关地区的工作，派得力人员去各地调查情况，研究对策，
千万不可马虎大意，轻易相信下面太平无事的书面报告；中央军委亦应派员
去云南布置对策。
在一次晚饭后，毛泽东走出菊香书屋，叫秘书请来周恩来总理和总理的
军事秘书，一起闲庭散步，就防止国民党残匪窜犯等问题交换了意见。5 月5
日，中央军委根据毛泽东的指示，做出了关于边境斗争的部署，并派副总参
谋长杨成武将军率指挥组到云南，具体落实军委的指示。
缅甸是中国的友好邻邦，两国山水相连，胞波情深，边民常用这样的语
言来说明两国边疆友谊：中方的鸡缅方下蛋，缅方的藤在中方结瓜。
中缅两国边界是清朝时期清政府和英国政府划定的。新中国成立后，中
缅两国一直遵守着历史形成的国界线。中国和平共处五项原则的外交政策，
使双方更加和睦友好。陈毅副总理访缅时，曾留下美好诗句：“我住江之头，
君住江之尾，彼此情无限，共饮一江水。”
1960 年1 月，缅甸联邦奈温将军访华。1 月28 日，中国周恩来总理、缅
甸联邦总理奈温总理分别代表两国政府签定了《中华人民共和国和缅甸联邦
之间的友好和互不侵犯条约》和《中华人民共和国政府和缅甸联邦政府关于
两国边界问题的协定》。
按协定，中缅成立了边界联合委员会。中方由驻缅大使姚仲明担任首席
代表，云南省军区副司令员丁荣昌少将担任首席顾问。缅方由国防军副总参
谋长昂季准将担任首席代表，缅北军区司令官山友准将担任首席顾问。
1960 年6 月，中缅边界联合委员会在缅甸首都仰光召开了第一次联合会
议。会议讨论了边界安全等问题。
为促进两国人民的友谊，周恩来总理和4 月份再次上任的吴努总理分别
代表两国政府于1960 年中国国庆之日，又签署了正式划定中缅两国边界线的
条约。
可是，由于当时李弥、柳元麟残部在边境不断进行窜扰破坏活动，不仅
使边境人民的生命安全受到严重的危害，而且使中缅勘界受到严重影响。中
缅边界联合委员会于1960 年11 月4 日在中国昆明市召开联合会议。会议根
据中缅两国政府签订的《关于两国边界问题的协定》，专门商讨了如何保障
边界勘测的安全警卫问题。这次会议协商决定，中国人民解放军可以跨越国
界，进入缅甸20 公里范围内清剿国民党残匪。会上，云南省军区副司令员丁
荣昌将军和缅北军区司令官山友准将联合签署了《捕诛蒋军残匪协议》和《联
合作战命令》。缅方还派出苏敏昂少校作为山友准将的特派代表到西双版纳
的中方指挥部，做中缅联合作战的联络员。
1960 年11 月，驻扎在中缅边境的我陆军第13 军39 师和云南省军区的
部分边防部队共5 个团和1 个营的兵力集结边境，并在云南渤海县成立了前
线指挥部。
缅甸政府于1961 年1 月出动5000 主力部队集结在大其力、孟岭，准备
进剿柳元麟总部。此时，中缅两国政府签署了勘界协议，缅甸国防军在中国
人民解放军勘界警卫部队的配合和支援下，给了国民党残军一次沉重的打
击，攻占了柳元麟总部所在地江拉。柳元麟率总部及主力2500 余人渡过湄公
河逃往老挝；第3、第5 军3500 余人，逃往泰缅老边境； 1300 余人流窜卡
佤山区。是役在江拉总部缴获美制弹药和军用物资有5 吨之多，为此缅甸政
府再次向联合国控告台湾国民党部队侵犯缅甸主权，同时还将缴获的美制武
器进行展出，邀请美、泰、印尼等国武官前往参观。2 月16 日，缅甸空军又
击落1 架美制4 引擎运输机，当时该机正向缅甸境内的残军隐藏地空投供
应，这更使美国国务院的处境十分尴尬，不得不表示愿意协助国民党残军遣
返台湾。遣返工作从3 月14 日开始，残军由美国飞机从老挝南塔空运到老挝
的会晒，渡过湄公河即乘大卡车运往清莱，在清莱再乘飞机撤往台湾。到4
月12 日撤台告一段落，先后撤台人员共计4521 人。柳元麟回台湾后，任“国
防部”作战督察研究委员会委员。
留缅残军各寻出路
1961 年5 月，柳元麟总部撤台后，“云南人民反共志愿军”番号随之撤
销，台湾即停止了不愿撤台残军的一切供应。留在缅北的残军5000 余人，则
分别由段希文、李文焕、马俊国掌握，各自为政，各霸一方。不久，因生活
补给没有着落，残军人员纷纷逃亡，各自寻找出路。原第25 师师长曾德兴率
部500 余人，窜到老挝，投靠老挝右派军队；马俊国率残部投靠台湾“情报
局”，改编为“滇西行动纵队”，专门从事武装特务活动；段希文率第5 军
2000 余人窜至泰缅边境的孟放、回中坡地区，收编吕维英从老挝富米带回的
残部和屈鸿斋部，成立“东南亚反共志愿军”；李义焕率第3 军窜踞泰老边
境景康山区和泰缅边境的景老山区。
台湾当局为了控制利用段希文、李文焕，于1961 年令驻泰国清迈代表杨
文湘传达台湾的“关怀爱护”之意，要段希文、李文焕服从台湾决策。李文
焕以“化整为零，以求生存”拒绝把部队撤往台湾，并对其部属说：“总部
叫别人去台，我管不着，13 师是下去的，镇康弟兄我要带着，弟兄们去台湾
回不了家，见不了爹娘。”杨文湘向台湾报告：“李文焕不会将武力用于反
共，主要留用在当地做大烟鸦片生意。”段希文在一次招待台北要员的宴会
上说：“有人指责我违背上级命令，才陷入今天的困境。如果上级认为我还
有用，我当鞠躬尽瘁，否则唯盼了清一切手续，候命行止。”从此，台湾停
止了对第3 军、第5 军的补给。
1963 年，台湾当局为了配合中印边境武装冲突和配合东南沿海的军事窜
扰，又先派“情报局”副局长沈之岳、“特情室”主任徐仁隽、“监察委员”
段克昌等赴泰北，到段希文、李文焕�