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王陵基和第29集团军代总司令，感到大难临头，极为惶恐。
当时，在第一线作战的川军，除王瓒绪的第29集团军和王陵 基的第30集团军外，还有唐式遵第23集团军、孙震第22集团军、 杨森第27集团军，以及在山西等战区的李家珏等军。川军将领们 对这种不怀好意，想拿川军作典型开刀的做法极为愤慨。
他们认为川军对国家对民族对抗战问心无愧。川军在全国军 队中，武器装备最差，但作战极为勇敢顽强。1937年冬季，川军 誓师出川抗战，一路北出秦岭，另一路由重庆沿长江东进。北方 当时已是千里冰封，万里雪飘。数十万川军将士只穿着单衣、草 鞋，在茫茫雪地里行军，晚上宿营，打开背上那块四方形的被单， 卷曲而躺，不进民房干扰百姓。没有雨衣，没有斗笠，顶风冒雪， 行军上千里路，途中饿死冻死者不计其数，老百姓见了无不为之 落泪！
川军将士用川造步枪，川造麻花手榴弹，同日军的坦克、大 炮、飞机、军舰死拼，以致在忻口战役、台儿庄战役、上海战役、 南京战役和武汉会战中，死伤极为惨重。
川军将领们心里不服，这是理所当然的。
晚饭后，蒋介石、何应钦上厕所，见墙壁上到处写着小字标 语：“川军回川保卫大四川！”
蒋介石马上意识到这是怎么回事，当即命何应钦去把陈诚叫 来研读那些“茅厕文学”，并在厕所旁边把陈训斥了一通，说他们 小题大作，捕风捉影，推卸责任，攻击川军，才引起了川军的普 遍不满。此事若弄不好，又将惹出大乱子，令其尽快做好川军将 须的工作，抹平这件事。
其实，蒋介石在会上发那么大火，滔滔不绝地痛斥军中的可 耻行为，只是因为长沙大火的气未消，一时发作。再者，他所指 责的，也绝非川军。在蒋介石看来，川军的抗战总的来说是很不 错的，而且由于川军人数众多，已成为抗战中一支举足轻重的力 量，现在，陪都还设在重庆，若不对其好好安抚，势必将有不测 风云。
第二天，会场气氛大变。
陈诚作大会发言，专门检讨武汉会战中南岸战场的得失情况， 其功劳当然归功于各参战部队。对于南岸战场某些失利的责任，陈 诚全揽在自己头上，向大会作了指挥失误上的检讨，请求统帅部 对他本人从重处分。
陈诚检讨之后，蒋介石即兴插话，对王陵基将军指挥川军第 30集团军在万家岭等战斗中的英勇善战行动，给予表扬鼓励。
王陵基等川军将领坐在下面，乐得台不拢嘴。
夜里，陈诚专门宴请王陵基等川军将领。席间，陈诚举怀敬 酒，“希望川军继续保持光荣声誉，抗战到底，以争取最后胜利。”
陈诚还以军委会总部口气，向川军将领们许诺，今后在兵员 粮饷，武器装备方面，将尽量先考虑补充川军各部。
“茅厕文学”引起的风波完全平息。
军事会议继续进行。
蒋介石和将领们分析了敌我双方的军力情况。认为：日军占 顷武汉以后，因兵力不足，补充困难，已无力发动大规模的进攻。 旦是，敌陆海空军种和兵种齐备，训练有素，兵器配备较充足，人 力强大，战斗力仍很强。
鉴于以上情况，第二期作战，将是敌我相持时期，也就是说 在这个时期，日军不可能再深入到国民政府的后方；中国军队也 不可能一下打败日本人，将其赶出中国去。这无疑是明智的判断 形势了。
蒋介石基于以上对形势的判断和综合全体到会将领们的意 见，提出了中国军队第二期作战的指导方针和谋略：连续发动有限度之攻势与反击，以牵制消耗敌人；策应敌后之游击部队，加强敌后之控制与扰袭，化敌人后方为前方，迫敌局促于点线，阻止其全面统治与物资掠夺，粉碎其以华制华、以战养战之企图；同时，抽出部队轮流整训，强化战力。准备总反攻。
在这里，蒋介石已把游击战提高到战略高度加以重视，这恐 怕或多或少取决于在前十年内战中，他的正规军同红军游击队作 战吃亏受挫而总结出的经验教训。
为扶持和培养敌后游击力量的发展壮大，蒋介石在这次军事 会议上决定，正面第一线战场上，要不断地主动地出击日军，将 日军主力和注意力都吸引到前线来，以此减轻敌后游击部队的压 力。
此举，无论对国民党的敌后游击部队，还是对共产党敌后抗 日力量的发展，都起到了一定的积极作用。当然人民抗战力量的 发展壮大，牵制和消耗了相当数量的日军和伪军，反过来，也对 抗战最后的胜利起到了决定性的推动作用。
为了适应这扯大了的战争摊子，便于指挥作战。蒋介石对军 队体制进行了改革，废除了兵团、军团两个层次，以军为作战的 基本单位；取消西安、广西、重庆等行营，另设天水、桂林两个 行营。以程潜、白崇禧分任行营主任。在最高统帅部之下，由程、 白二将军分别负责指挥南北两大战场。
会上，蒋介石重新划分了全国战区，调整了兵力部署：
第一战区司令长官：卫立煌。
兵力：第2、第3集团军，共12个步兵师，一个步兵旅，一 个骑兵师，一个骑兵旅和其他特种部队。
负责防守河南及安徽一部。
第二战区司令长官：阎锡山。
兵力：第4、第5、第6、第7、第14、第18六个集团军。共 32个步兵师，14个步兵旅；五个骑兵师，三个骑兵旅和其他特种 部队。
负责防守山西及陕西一部。
第三战区司令长官：顾祝同。
兵力：第10、第23、第25、第32四个集团军和新编第4军。 并32个步兵师，2个步兵旅，以及其他特种部队。
负责在苏南、皖南和浙闽两省开展游击战。
第四战区司令长官：张发奎。
兵力：第9、第12、第16三个集团军。共18个步兵师，2个 独立步兵旅和其他特种部队。
防地：广东、广西。
第五战区司令长官：李宗仁。
兵力：第2、第22、第29、第33四个集团军，豫鄂皖边区游 击总队。共26个步兵师；一个骑兵师，一个骑兵旅和其他特种部 队。
防地：皖西、鄂北、豫南。
第八战区司令长官：朱绍良。
兵力：第7、第17两个集团军。共6个步兵师，9个步兵旅； 4个骑兵师，4个骑兵旅和其他特种部队。
防地：甘宁青及绥远地区。
第九战区司令长官：陈诚（薛岳代理）。
兵力：第1、第20、第19、第27、第30、第31六个集团军， 湘鄂赣边区游击总队。共52个步兵师，和特种部队、游击部队。
防地：湖南、鄂南、赣省一部。
第十战区司令长官：蒋鼎文。
兵力：第34集团军等，共9个步兵师，一个步兵旅；一个骑 兵师，一个骑兵旅和其他特种部队、保安部队。
防地：陕西。
苏鲁战区总司令：于学忠。
兵力：7个步兵师和特种保安部队，游击部队。
防地：苏北、山东游击区。
冀察战区总司令：鹿钟麟。
兵力：5个步兵师，一个骑兵师和游击部队。
防地：冀察方面。
全国兵力总计： 250个步兵师， 29个独立步兵旅；13个骑兵 师，10个独立骑兵旅；其他特种部队和游击部队若干。
仅步兵师来看，经过一年多的抗战，不但没被日军消灭，反 比1938年1月的210个步兵师，多出40个师。中国军队在对日 作战中，得到提高和加强。
蒋介石命令：长江方面各战区部队，从1939年初开始，分期 分批整顿轮训，补充兵员装备，到1939年底，应全部整训结束， 准备反攻。
3 1938年11月上旬。
当蒋介石在南岳召开军事会议的同一时间，在东京，天皇正 召开大本营军事会议。中心议题是分析中国在武汉、广州失守以 后的形势，制定日军对中国作战的方针策略。
天皇对形势的判断如下：帝国于1938年秋季，以获取结束战局的时机为目的，实施攻占广州及武汉的积极作战，并取得了显赫战果。但判断蒋政权依然迷梦未醒，残存于西边数省，力图恢复其战力，建设新的补给路线，且在法属印度支那寻求补给港口，继续坚持抗战以挽回颓势。
然而，在已丧失中原逃往内地，以及失去主要水陆交通线、丰富资源和大半人口的情况下，我方如采取适当的施策，即使不能加深其内部崩溃，但至少也可使之沦为地方政权。因此，从战略角度可以认为帝国已经粉碎了抗日的中国政权，今后已进入实施政略进攻、取得美满结果的阶段。因此，为即将诞生的新中国中央政权创造良好条件，支援其成长，是我军为达到战争目的的重要作业。
对华战争的本质属于持久战，对沦为地方政权的蒋政权，与其一味以武力深入穷追，莫如保持必要的战力，向建设新中国迈进。……
天皇和大本营对形势的估计确实大乐观了些、在他们看来，蒋 介石及其国民政府已经降格为地方小政权。同时，他们尚有力量 一直进攻下去，只是觉得一味深入穷追没意思，才停下来不追不 打，而专心建设“新中国”。
实际上，当时日本陆军在国内的兵力，仅有一个近卫师团，完 全唱着空诚计。而在中国已经配置了24个师团，完全丧失了继续 进攻的能力。日本某些战略家也不得不承认：对华作战未能歼灭 中国军队之主力即已达到攻击的极限。
根据天皇和大本营对形势的判断，日本陆军省于11月18日 起草了攻占武汉以后，中日战争的战略指导方针。其核心之点为：第一、日军从战略进攻阶段转变为长期持久战阶段；第二、日军应采取局部作战，以确保占领区。今后的主要任 务是“自主指导新中国建设。”
日本方面用主要精力在占领区扶持新的中央政权，其目的正 如蒋介石所估计的那样，是为了达到以华制华，以战养战。
日军要重新建立一个全国性的中央政权，必然要物色一个合 适的人选。他们看中了国民党副总裁、国民参政会议长、大亲日 派汪精卫。
在日本方面看来，汪精卫自清末以来一直追随孙中山革命，很 有些德高望重的份量，现在又在执政的国民党中身居要职，对中 国中上层人士有号召力。只要他一出马收拾中国这残局，中国上 下必然热烈拥护。待一个以汪精卫为首的“新中国”一建立，就 把蒋介石的抗日政府孤立起来，日本征服中国的大业，也就圆满 完成。
一贯反对以武力与日本相对抗的汪精卫，在武汉、广州失陷 之后，其反对抗战的意图更加露骨。他认为中国再打下去，用不 了多久必然全部变成日军的占领地一不如在尚未彻底失败之前，与 日媾和，尚能保持一些力量，争取一些“自立”的条件。待讲和 了。日军撤走了，中国在亲日的幌子下奋发图强，再行建设，再 争取完全的独立自主，再与外强争个高低。但是，在国人积极主 张抗战到底，在世界上许多国家对抗战鼓劲加油的一片喝彩声中， 汪精卫自感无法说服蒋介石，更没有力量左右执政的国民党的抗 战路线。因此，决心孤注一掷，挺身而出“收拾残局”；走“保种 保民”，这一条“和平救国”的道