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第一届联合政府的组织章程中规定；由国民党提名的人选担任首届国家总统；任期6年。行政院长一职在这6年中由国、社两党轮流担任；时间各半。期满后进行全国性的选举；决定执政党和在野党。第三势力推荐的人选在政府和议会各部门中担任副职；到全民普选时期享有同等参选资格。
参、众两院；分别由宋庆龄、于右任担任首届议长。
在讨论新国家体制和起草国家宪法的过程中；又有几项引人注目的动议。
国名。动议中提出；国家定名为〃华夏合众国〃；引起广泛讨论。
军队国家化；是一个焦点。但因为两位强势人物的实际隐退；这个本来敏感的问题；变得可以深入触及、容易讨论协商；并最终达成妥协。
美国方面；在中苏实际停火后一个月；开始限制对华武器弹药供应和物资油料补给。这一釜底抽薪的做法；不仅使得中国北部和西部前线被迫采取守势作战态势；也使某些存有通过内战一决雌雄；武力争夺天下的念头失去了根基。
在外部威胁仍然存在的情况下；敢于表明同室操戈主张的人；明显没有市场。
早在1947年清明节来临之时；小罗斯福准将应邀来访青岛。他专程邀集了粟裕中将和王耀武上将；以及原74师副师长邱维达、蔡仁杰等一起；来到青岛信号山；凭吊卡尔迅纪念碑。
这些对日战争中饱受战火熏陶的战士们在卡尔迅墓前献上花圈。
小罗斯福准将对记者们表示；这个姿态就是为了向公众表明；中国军队的功臣和骨干们；相约：不再内战。
随后；一些军队的高级将领；卫立煌、关麟征、傅作义、刘伯承、徐向前等；也陆续来到卡尔迅墓前凭吊。朱德将军还专门撰写了悼文。
太平洋另一边；国务卿马歇尔五星上将发表文章；题为《中国精英将领们的伟大志向》；高度赞扬了中国军人们在抵御外敌、制止非正义战争中的献身精神；并表示坚信：军人的良知会使他们认清自己对国家和民族的责任。
几个月后；国、社两党采取了现实态度；设立了除作战指挥外；集军政、军令为一体的武装力量（国防军）监察部；作为国防体制正规化、国家化和现代化的过度性管理机构；过度期为6年。
联合政府还一致聘请了熟悉中国的美国中将——艾尔波特DangerCode；魏德迈和马克斯韦尔DangerCode；泰勒为国防军两任总监。柯蒂斯DangerCode；李梅空军少将和阿利DangerCode；伯克海军少将分别担任了空军和海军总监。
总监部通过自己的公平和有效率的工作；渐渐获得了中国军队的认可和公众的好评。在他们期满归国之日；一支初步现代化国防军；成为帮助中国开始和平起飞旅程的有力翅膀。
第三项动议涉及更改国家行政区划；这项改革也持续了几年时间。
动议建议新国家取消原有的省县划分；实行〃州郡制〃。全国初步划分为100多个州；每州下辖十几个郡不等；郡以下设立城乡和村落。
动议中提出了具体划分方案：
华南15州：
琼州；崖州；钦州；柳州；梧州；惠州；潮州；漳州；福州；郴州；永州；赣州；抚州；夷洲（台湾）；百色壮族自治州；
（其中琼州为犹太族自治州）。
华东16州：
温州；衢州；嵊州；湖州；苏州；常州；扬州；海州；徐州；亳州；滁州；庐州；池州；宣州；宿州；琉球州。
华中12州：
洪州；株洲；芷州；万州；鄂州；黄州；荆州；随州；邓州；蔡州；汝州；郑州。
西北12州：
商州；渭州；陕州；秦州；夏州；凉州；陇州；兰州；祁连州；敦煌州；青海州；柴达木州；
西南13州：
达州；泸州；眉州；巴州；黔州；彝州；勐州；滇州；洱州；金沙州；昌都州；昆仑州；拉萨州；
华北15州：
胶州；莱州；青州；兖州；德州；沧州；赵州（邯郸）；涿州；滦州；汾州；忻州；朔州；绥州（呼和浩特）；河套州；纳兰州。
东北17州：
锦州；盖州；辽州；吉州；滨州；鹤州；兴安州；呼伦州；黑河州；长白州；伯力州；海参崴州；库页州；庙街州；结雅州（外兴安岭南）；尼布楚州；新唐州（堪察加）。
新区划共计包括100个州。动议并提出了选择新的适当地址；建设一座单一行政功能的新首都的问题。
这个方案被提交议会讨论。
（363）
由于和平不知不觉地降临；使中国军事力量建设的降温也经历了一个缓慢的过程。
1947年某月号的《汉胡评论》再次刊载皮克吴的分析。他根据各种资料统计；计算出苏联在远东战争中牺牲超过60万人；中国军人牺牲接近140万人。在整个第二次世界大战和随后的中苏战争中；中国人口损失高达4000万；几占总人口的十分之一。
自1947年夏天开始的整军建军、改革军制的工作；分为三个阶段；花了四年时间。
不愿意看到中国内战的美国为此卖了不少力气。除了应邀派出一套完整的监察班子、协助制订许多军队正规化、国家化、现代化的方案之外；四年里共拨出了十亿美元的无偿贷款；使这项艰巨的工作没有受到资金困扰。
当然美国人也聪明地利用了战时过剩的武器和物资；抵消了一部分款项。但现金投入额仍达到四亿美元以上；并把这笔钱主要用于安置了400万复员转业军人。
复转军人中；将近10万人的尉级军官和立功战士每人得到一辆卡车、吉普车或者〃灵猫〃汽车；普通士兵每人得到一辆自行车和一部收音机；士官还外加一块军用手表；此外还有一笔安置费。残疾军人也区别情况；得到照顾。
这些举措受到了普遍欢迎；军队整顿得以顺利进行。
同时；相关产业也得到良性刺激——自行车、收音机、手表和汽车车辆每年都得到军方的大宗订单；十分红火。仅自行车一项；6年里订单每年就有75万辆之多；切实地扶持了一大批厂家；并且促成了40年代末一个叫响世界的〃自行车王国〃。
相当一批复员军人受到黑龙江沿岸土地垦荒局的感召；纷纷携家带口；报名到那片肥沃的黑土地上当了一名开拓者。
垦荒局的开发规划迅速扩大；众多新居民的到来使得有组织的开荒成为可能。机械化的耕作也日益普及。复员军人的加入又使中国自古以来〃屯垦戍边〃、养兵于民的策略在新的条件下得以贯彻实施；有过从军经历的人往往被乡民们推荐为〃民兵队长〃或者治安员。
50年代；黑龙江流域成为中国的富庶地区之一。舟楫之利给丰富的资源提供了便捷通道；肥沃的黑土地成为不折不扣的国家粮仓。
复员军人带动的垦荒移民在这一时期卓有成效。地广人稀的黑土地上；一时取之不尽的开发权；对于内地土地短缺的农民具有巨大的吸引力。传说和消息通过日益普及的广播手段迅速传播开去；一时从东南中国开往东北的火车人满为患；驶抵海参崴的轮船也一班接一班地增加。
人流中富有特色的现象是；还出现了各地妇女组织牵头举办的〃出乡团〃；尤其以湖南和四川的〃湘妹子〃和〃川妹子〃团体结伙〃闯关东〃；离家万里落地生根的故事最富传奇色彩。
移民垦荒；这个裁军的副产品大大缓解了南方的土地危机；并推动了中国人口分布趋于平衡、合理。
鲁西南还出现过这类极端的例子：某些盘剥佃户、心狠手辣的地主；以前成天嚷嚷〃三条腿的蛤蟆难找；两条腿的大活人有的是〃；如今几天功夫；佃户都走光了——闯关东；或者进城打工去了。害得地主提薪加酬、磕头作揖、自扇耳光；也找不到人来给他扛长活……
过程中另一件值得提起的是；毛泽东以信函向李宗仁执行总统建议；早日出兵西藏；以维护祖国领土完整。但国军中各个部队却以路途艰难遥远为由；迟迟不肯响应。李宗仁本部的桂系人马也以〃广西人不惯高原生活〃而再三推诿。
后来；社会党推荐了副秘书长邓小平带领张国华纵队和王震纵队先后入藏；抑制了那里潜在的分裂主义势力。华北联军不畏劳苦、不避艰险；维护主权的行为；再次赢得了国内舆论界的赞赏。驻藏6年的邓小平也由于治理这个边远的世界屋脊成绩斐然；而名列新一代国家领导人的梯队。
原计划6年完成的整军建军；到了第四年头已经初见端倪。
整顿后的中国国防军总数为230万人；约占国家人口总数的0。5％；其中正规军为170万人；实行志愿与义务相结合的兵役制；准军事化的公民警备队60万人；实行义务兵役制。
正规军中；陆军130万人；编为10个集团军；60个野战师；9个独立旅和若干后方勤务部队。
其中将近半数——28个师实现了50年代水平的机械化；7个装甲师装备了国产〃麒麟3型〃主战坦克、〃啸天犬2型〃步兵战车、〃貔貅4型〃自行火炮、〃刺猬〃和〃火蜥蜴〃自走防空炮。履带车辆总数超过6000辆。
10个野战集团军；分别驻守在尼布楚、满洲里、龙江（齐齐哈尔）、纳兰山、包头、玉门（前哨为星星峡）、武威、拉萨、百色和鹰潭。
空军25万人；分为东北、华北、西北、西南、东南5个军区。
共辖有46个航空联队；拥有各类飞机4400余架；其中1个B－29中队和2个F86〃佩刀式〃喷气战斗机中队引人注目。国产制空战斗机〃腾雾〃和新一代战斗轰炸机〃契丹风〃也得到批量装备；数量超过四位数。
沈阳飞机厂已经能够生产改进型的C－47运输机；并在秘密开发一型四引擎中远程轰炸机；代号为〃鸵鸟〃；具有改型为大型运输机的潜力。
空军要地防空部队编为35个防空营；拥有上千门各型高射炮。
作为战略机动部队的伞兵集团军；仍保持着行之有效的〃五群制〃编制；军部驻守在位置适中的邯郸。
海军15万人；分为南洋和北洋两大舰队。
南洋舰队负责舟山群岛、琉球群岛和台湾以南的中国海域的巡逻警戒；并定期派出一支西洋分舰队；维护马六甲海峡到波斯湾的航路安全畅通。
北洋舰队负责从新唐州（堪察加）、千岛群岛、日本沿海到舟山群岛的巡逻警戒；并组织一支东洋分舰队；常驻横须贺港；替代美国海军对日本承担的义务；因为对日和约规定；日本不得再发展远洋海军。
在原有两栖纵队基础上整编了3个海军陆战队师；分别驻守在新库仑（原彼得罗巴甫洛夫斯克）以及千岛、日本列岛以及琉球、和台湾及南海诸岛。
1950年；中国海军拥有了16艘轻型和重型巡洋舰；50余艘驱逐舰和护卫舰；30余艘潜艇；以及一支相对完整的登陆舰部队。
美国海军转让了剩余的全部8艘〃独立级〃轻型航空母舰；加上佐世保港中舾装完毕的两艘原日本〃葛城级〃和若干护航航母；中国海军拥有了接近20艘〃大铁盒子〃和超过600架舰载机。
舰艇总吨位超过了100万吨；一时间竟登上了世界第三海军的宝座。
海军将士的遗憾是缺少用武之地。只能在学习前辈的战史中感受海战；在频繁的出访中体会荣誉了……
（364）
在中苏边境实际控制线停火期间；双方都忙着巩固阵地；把原有的轻型掩体重型化、永久化和要塞化。待到喘息中停下来向对方阵地了望和扫描一眼的时候；才发现；对面工事业已大大加固；谁再发动进攻；都要付出重大代价。
中国西北战区继任长官杜聿明；在两年里熟读兵书；整军经武；打造了一支后勤支撑强大、足以保证前锋在沙漠戈壁驰骋的精兵。此时已官拜上将的他；决心效法清末大将左宗棠的先例；收复新疆；为国建功。
两年准备就绪。1949年7月；就在他上报了〃胡杨树〃计划；正摩拳擦掌、窥测时机和突破口、打算以一役而定西北、竟全功之际；苏联在星星峡以西400公里的罗布泊沙漠地带爆炸了一颗原子弹。
世界正式进入了核时代。
原有的作战观念都必须放在这个新框架里考量了。
选择罗布泊无疑是一种震慑。这次爆炸也震醒了各个休眠的国家。