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公元前166年，他又下诏说：“我有幸得登上帝位，至今十四年了。以我这样一个既不聪敏又不明智的人治理天下这么久，我深为自愧。从前先王远施恩惠而不求回报，遥祭山川却不为自己祈福，尊敬贤人，抑制自己的亲族，先考虑到老百姓，后想到自己，圣明到了极点。如今我听说掌管祭祀的祠官祈祷时，全都是为我一个人，而不为百姓祝福，我为此而感到非常惭愧。凭着我这样无德之人，却独自享受神灵的降福，而百姓却享受不到，这就加重了我的无德。现在命令祠官祭祀要向神献上敬意，不要为我一个人祈求什么。”刘恒以宽仁来治理天下，一心为民，百姓因此也都很爱戴他。
谦恭敬神
鲁国人公孙臣曾上书陈说五行相生相克，终而复始以象征王朝兴替的五德终始学说，说现在正当土德，土德的验证是将有黄龙出现，应当更改历法、服色等制度。丞相张苍经过推算则认为现今是水德，应把十月作为一年的首月，崇尚黑色。他认为公孙臣的说法不对，请求皇帝不要采纳。
公元前165年，果然有黄龙出现在成纪县。刘恒便召来鲁国的公孙臣，任命他为博士，让他重新申明当今应为土德的道理。刘恒下诏说：“有奇物神龙出现在成纪，没有伤害到百姓，今年又是个好年成。我要亲自到郊外祭祀上帝和诸神。”主管大臣和礼官们都说：“古代天子每年夏天都亲自到郊外祭祀上帝。”于是刘恒第一次来到雍地，祭祀了五帝。
赵国人新垣平是个善于望云气而知凶吉的术士，他前往觐见天子，劝说刘恒在渭城兴建五帝庙，并预言这样做会得到周朝的传国宝鼎，还会有奇异的美玉出现。公元前163年，刘恒得到一个玉杯，这个玉杯实际是新垣平为欺骗皇帝而派人献上的，玉杯上刻有“人主延寿”四个字。刘恒非常高兴，下诏把这一年改为元年，下令天下民众可以尽情聚会饮酒。但是就在当年，新垣平欺诈的事情被发觉，随后就被夷灭了三族。
无为而治
刘恒自从代国来到京城，继承王位二十三年，宫室、园林、狗马、服饰、车驾等，什么都没有增加。但凡有对百姓不便的事情，就予以废止，以便利民众。他曾打算建造一座高台，召来工匠一计算，造价要值一百斤黄金。他说：“一百斤黄金相当于十户中等人家的产业，我承受了先帝留下来的宫室，时常担心有辱于先帝，还建造高台干什么呢？”刘恒平时穿的是质地粗厚的丝织衣服，对所宠爱的慎夫人，也不准她穿拖地的衣服，所用的帏帐也没有纹绣。刘恒以此来表示自己俭朴的作风，为天下人做出榜样。他规定自己的陵墓一律使用瓦器，不准用金属做装饰，不修建高大的坟茔，务求节省，不要烦扰百姓。
南越王尉佗曾自立为武帝，刘恒没有派兵镇压，而是把尉佗的兄弟召来，不但没有处罚他们，反而给他们富贵，用恩德来回报尉佗的反叛。尉佗受到感召，于是取消了帝号，向汉朝称臣。汉与匈奴相约和亲，匈奴却背约入侵劫掠，而刘恒只命令边塞戒备防守，不发兵深入匈奴境内，不愿给百姓带来烦扰和劳苦。
吴王刘濞谎称有病不来朝见，刘恒就赐给他木几和手杖，以表示关怀他年纪大，可以免去进京朝觐之礼。群臣中有人进谏相当直率尖锐，刘恒总是宽容采纳。大臣中也曾有人收受贿赂，刘恒就从皇宫仓库中取出金钱赐给他们，用这种办法使他们内心羞愧，而不下交给执法官吏处理。刘恒一心致力于用恩德感化臣民，因此天下富足，礼义兴盛。
第50节：新读史记（上卷）（50）
遗诏薄葬
公元前158年，刘恒在未央宫逝世。他留下遗诏说：“我听说天下万物萌芽生长，最终没有不死的。死是世间的常理，事物的自然归宿，有什么值得悲哀呢！当今世人都喜欢活着而不乐意死，死了人还要厚葬，以致破尽家产。我认为这样做很不对。况且我生前没什么德行，没有给百姓什么帮助，现在死了，又让人们服丧哭吊，遭受严寒酷暑的折磨，使天下的父子为我悲哀，使天下的老幼心灵受到损害，减少饮食，中断对鬼神的祭祀，其结果是加重了我的无德，我怎么向天下人交代呢！我有幸得以守护宗庙，凭着我这渺小的身体依托在天下诸侯之上，至今已二十多年了。靠的是天地的神灵，社稷的福气，才使得国内安宁，没有战乱。我不聪敏，时常担心行为有过错，使先帝遗留下来的美德蒙受羞辱，岁月长久了，总是担心不能维持始终。如今没想到能侥幸享尽天年，将被供奉在高庙里享受祭祀。我如此不贤明，却能有这样的结果，已经心满意足，还有什么可悲哀的呢！现在诏令全国官吏和百姓，诏令到达后，哭吊三日就除去丧服。不要禁止婚嫁、祭祀、饮酒、吃肉之事。应当参加丧事、服丧哭祭的人，都不要赤脚。服丧的麻带宽度不要超过三寸，不要陈列车驾和兵器，不要动员民间男女到宫殿来哭祭。宫中应当哭祭的人，都在早上和晚上各哭十五声，行礼完毕就停止。不是早上和晚上哭祭的时间，不准擅自哭泣。下葬以后，按制度应服丧九个月的只服十五日，应服丧五个月的只服十四日，应服丧三个月的只服七日，期满就脱去丧服。其他不在此令中的事宜，都参照此令办理。要把这道诏令通告天下，使天下人都明白地知道我的心意。葬我的霸陵周围山水要保留其原来的样子，也不要有所改变。后宫的夫人全都让她们回娘家。”刘恒死后，大臣们就按照他的意思简单举行了葬礼，把他葬在霸陵。刘恒被尊称为孝文皇帝。
身后评说
文帝的儿子刘启即位之后，着手讨论文帝的功绩。他下诏给御史说：“我听说古代帝王，有取天下有功的人称为‘祖’，有治天下有德的人称为‘宗’，制定祭祀他们的礼仪音乐，各有原因。孝文皇帝治理天下，开放了关卡桥梁，使处处畅通无阻；废除了诽谤有罪的法令，取消了肉刑，赏赐东西给年老的人，收养抚恤孤儿寡老，来养育天下百姓；他杜绝自己的各种嗜好，也不接受大臣们进献的贡品，不求自己的私利；处治罪犯不株连家属，也不诛连无罪的人；废除宫刑，放出后宫美人，不轻易让人断绝后代。我不聪敏，不能全面认识孝文皇帝所做的一切。以上这些都是古代帝王做不到的，而孝文皇帝亲自实行了。他的功德显赫，比得上天地，恩惠广施，遍及四海。他的光辉日月一样照耀四方，而祭祀时所用的歌舞却不相称，对此我心中非常不安。应当为孝文皇帝庙制作《昭德》舞，来显扬他的美德。然后将祖宗的功德载入史册，流传万代。”
丞相申徒嘉等人说：“世间取天下之功没有大过高皇帝的，治天下之德没有超过孝文皇帝的，高皇帝庙应当作为本朝帝王的太祖庙，孝文皇帝庙应当作为本朝帝王的太宗庙。后代天子应当世代祭祀太祖和太宗之庙。各郡各国诸侯也应当为孝文皇帝建立太宗之庙。每年朝廷祭祀时，诸侯王和列侯都要按时派使者来京陪侍天子祭祀，每年都要祭祀太祖、太宗。”汉景帝认为他们说的非常有道理，于是采纳了他们的建议，建立了太宗、太祖庙，每年都会定时祭祀。
提倡节俭
孝景皇帝刘启，在孝文皇帝的儿子们里排行中间，他的母亲是窦太后。孝文帝还是代王的时候，先前的王后为他生下了三个儿子。等到窦太后得宠时，先前的王后已经死去。不久以后，她所生的三个儿子也相继死去。正因为如此，刘启才得以即位为天子。
即位以后，刘启首先下令为先帝建立太宗庙。为了节省朝廷开支，他下令群臣不要上朝道贺。紧接着，刘启又下诏说：“前几年农业收成不好，百姓忍饥挨饿，有不少人因此而丧命，朕对此深表哀痛。众多郡国之中，有的土地贫瘠，不适于农牧业的发展；而有的则水土肥美，但是穷苦地区的百姓却不能够迁居于该地。因此朕特意颁布此诏，允许不同地区之间的百姓自由流动。”他又大赦天下，赏赐平民每户一级爵位，并且削减田租数额的一半。后来，大赦天下、赏赐平民爵位的举措在景帝时期多次的出现，成为缓和阶级矛盾、巩固统治的有效的措施。
第51节：新读史记（上卷）（51）
刘启又命令在京的诸侯王、列侯回到各自的封国、封地，以此来减轻对他们的供养给百姓造成的负担。他还命令相关的机构制定诸侯王、列侯去世以后的丧葬仪制，防止他们僭越礼法、奢侈浪费。此外，刘启还实行过禁止民间卖酒、禁止内地郡国用粮食喂养马匹的政策，这都是为了节省粮食，尽量满足百姓的生活需要。
以农为本
刘启在位期间，大力扶植农业发展、倡导节俭，甚至在他去世前不久，他还下诏说：“农业是天下的根本。黄金珠玉这样的物品，既不能在人挨饿时当做食物，又不能在人受冻时当做衣服。往年农业歉收，是由于从事工商业的人多而从事农业的人不足造成的。所以，朕下令郡国致力于农桑，以此满足人民的衣食之需。地方官吏如果胆敢动用民力去从事黄金珠玉的开采，就要严惩。上级官吏对此视而不见的，与犯罪的人同罪。”正是由于刘启实行的这些政策，天下才得以安定，人民生活才有了保障，国力逐渐壮大，为汉武帝时期的盛世奠定了基础。所以，后人将刘启与他的父亲文帝刘恒相提并论，用“文景之治”来赞美二人的功绩。
完善法制
刘启虽然在其父亲刘恒治理国家取得不错成效的基础上即位，但是当时国家毕竟处于初创阶段，有很多方面需要改革与进一步地完善，吏治、法制建设就是其中关键、紧要的组成部分。
刘启在其即位以后的第一年秋天，颁布诏令说：“现在，各级官吏因为接受了饮食这样的贿赂而被免官，这种处罚太重；而其中接受了财物贿赂、贱卖贵卖的人受到的处罚却比较轻。这些都是不合理的政策，应当加以更改。”于是下令对官吏的犯罪行为分出了不同的级别，并且制定了相应的处罚措施。
从前，被判处死刑的人，都要受到磔（一种分裂肢体的刑法）这种酷刑的折磨。刘启认为这过于残酷，便下令改磔刑为弃市刑（在集市上处斩犯人）。后来，刘启再次下诏说：“国家制定法令、刑法，是为了禁止、惩罚那些残暴、邪恶的人。刑狱关系到人的性命，被处死的人不能再复生。官吏之中有的人不遵行法令，贪图贿赂、交结朋党，把苛暴、凶狠当做乐趣，造成许多冤狱，朕对此深表痛心。而真正有罪的人却没有伏法，他们依然干着残暴的事情，丝毫不把法律放在眼中。从今以后，如果有可疑的案情，即使是已经作出了判决的，如果不能让人心服，就要重新再审。”这样就使得那些冤狱大大减少了，国家的法律得到了贯彻执行。
整顿吏治
以前，官吏多是靠着军功起家。所以，他们出行时候的乘车、穿着的衣服都崇尚轻便，既体现不出与普通百姓的区别，起不到教化的作用，也体现不出官吏之间的等级、尊卑，扰乱了封建的礼法秩序。因此，刘启便命令制定了系统的官吏车服制度，命令地方长官对此加以监督，并且将违反规定的官吏姓名上报朝廷